贷款 贷款攻略 购房贷款 公积金贷款 "谋民之利,解民之忧" 建设幸福衡阳
"谋民之利,解民之忧" 建设幸福衡阳

  在打造“湖南经济核心增长极”的大局蓝图上,“居者有其屋”是民生福祉的基石,住房公积金作为我国住房保障制度重要的组成部分,是实现居民幸福安居的重要推动力。今年是“十二五”承上启下的重要一年,也是湖南推进“民生湖南”建设的关键时期,作为湖南省第二人口大市,衡阳如何响应习近平主席在党的十八大上“谋民之利,解民之忧”的号召,建设“幸福衡阳”?衡阳市住房公积金管理中心如何“扬长避短”,谱写住房公积金保障制度创新的新篇章?带着这些问题,近日,记者专访了衡阳市住房公积金管理中心主任杨辉。

  “谋民之利”的房保制度

  中国经济时报:衡阳已经列入全国64个第二批住房公积金贷款支持保障房建设试点城市,请你简要介绍一下相关情况,这对衡阳市住房保障工作的发展具有怎样一个特殊寓意?

  杨辉:继住建部等部委《关于印发利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施意见的通知》精神实施以来,国家进一步扩大了利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。年初,国务院批准每个省增加1-3个试点城市。

  衡阳的决策者敏锐的察觉到了依托国家政策发展的契机,童名谦书记在市政府城建系统的工作汇报上明确指出,这是衡阳市住房公积金发展转型的契机,并就下一步工作做了总体安排和重点部署,特别对住房公积金如何用贷款支持保障性住房建设作出指示和提出明确,特别指出中心要对如何处理后续管理问题进行调研。衡阳市委市政府顺势而动,主动对接国家战略,通过省住建厅向住建部报送了申请利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市实施方案和建设项目,得到了住建部的高度关注和重视。

  2012年9月4日,住建部、财政部、人民银行下发《关于做好扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围工作的通知》,确定衡阳市作为64个第二批利用住房公积金支持保障性住房新增试点城市之一,同时确定 “奇峰苑”公租房项目为试点项目,预计贷款额度1.63亿元,建设规模7.26万平方米。

  衡阳顺利通过了试点城市的资格审批,为括展住房公积金制度的功能,更好地与住房保障相结合开辟了一条新的途径,衡阳市市长张自银主持召开市长办公会,专题研究保障性住房建设问题,特别提出保障性住房建设是改善民生的重大措施,也是促进发展的重要保障。面对这次难得的挑战与机遇,衡阳公积金人将改革创新当作推动住房公积金支持保障房建设事业发展的利器。如何坚持足额抵押,账户封闭管理,还款来源确定,对贷款项目进行跟踪,确保贷款资金本金利息按时偿还?面对这一系列新的问题,为了将工作落实到位,中心严格按照国家住建部有关要求设立了专门机构,建立一系列监管和内控制度,本着“既要把试点工作做好,又要保障资金安全”的工作理念,进行了一系列的探索与改革,这将是衡阳住房公积金建设工作响应“谋民之利”的伟大实践。

  中国经济时报:作为一种旨在让人民“住有所居”的住房保障体制,你认为它的建立对于解决衡阳居民住房问题,促进衡阳经济与社会发展有何重要意义?在推进住房公积金发展工作中,衡阳市政府采取了哪些有力举措?衡阳市住房公积金管理中心又开展了哪些积极探索和实践。

  杨辉:住房公积金制度是帮助解决城镇化过程中广大中低收入职工家庭住房问题的先进制度,是拉动城市经济发展的有力引擎,是支持政府廉租房建设的重要资金来源,是维护社会公平,实现社会和谐的有效手段。

  习近平主席在党的十八大提出了“谋民之利,解民之忧”的八字方针,将民生问题上升为国家战略,衡阳市委、市政府顺势而为,科学把握发展趋势,提出了“住有所居,老有所养”的住房公积金发展战略构想,即把住房公积金及增值收益作为一项重要的保障性安居工程投入资金,运用缴存职工的钱,为部分中低收入缴存职工建房租房,使买不起商品住房的中低收入缴存职工,也能通过住房公积金贷款买房或以低租金租房,享受到缴存住房公积金的权益,既减少了住房公积金资金沉淀规模,又充分发挥了住房公积金制度的住房保障作用。

  2012年,衡阳住房公积金共发放个人贷款7.64亿元,提取5.68亿元,通过住房公积金贷款和提取,支持了7715户职工改善了住房条件,拉动本市房地产市场消费18.62亿元,增加税费收入5.59亿元。全年,中心帮助5606名退休人员提取住房公积金12982.41万元,累计为离退休职工提取住房公积金达5.48亿元,补充解决了近7万职工“老有所养”的问题。

  “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”一直是衡阳行政工作中的核心,为了切实解决老百姓生活中突出的热点难点问题,体现衡阳市政府的惠民政策和人性化关怀。中心通过实行大病扶助提取、租赁提取和部分助学提取等惠民政策,帮助解决了衡阳特殊群体与贫困线以下居民的生活难题。

  此外,扩大住房公积金按揭贷款覆盖面一直是中心人工作中的重心所在,衡阳通过调整优化住房公积金政策,有效拉动房地产市场,调整优化了市场供需结构。稳步推进按揭贷款,升级贷款管理软件,上门服务,现场面签,通过不断推出新的高品质住房公积金按揭签约楼盘,扩大住房公积金制度受惠覆盖面,切实帮助一大批无现房抵押职工解决贷款购房的难题。截止目前为止,住房公积金管理中心共与87家楼盘签约,发放按揭贷款5045户共计10.82亿元,按揭贷款额占贷款总额的40.22%。

  住房公积金制度,不以刺激住房需求为目的,而是通过扶持中低收入者解决住房问题,从供应和需求两方面增强他们的住房支付能力,在衡阳城市建设中起着蓄水池作用,通过蓄养资金,取之于民,用之于民,促进社会公平、维护和谐稳定。所以说,住房公积金制度是最大的“民生、民心”工程。

  解民之忧的“衡阳模式”

  中国经济时报:住房公积金制度自在湖南省全面推行以来,在制度的不断完善中出现了诸多历史遗留问题,衡阳市住房公积金管理中心是如何发挥自身固有优势,深化构建住房公积金建设工作?

  杨辉:现阶段住房公积金制度的市场功能单一,国城镇实行的住房公积金制度可以为中低收入群体提供能承受的住房融资住房公积金作为提供住房贷款的机构还比较薄弱,其次,公积金贷款主要使收入较高的家庭受益,大部分非正规就业或失业的中低收入者无法参加住房公积金制度或使用贷款,实际从中受益的群体是城镇人口的一小部分。2012年,在衡阳市住房公积金管理工作座谈会上,衡阳市委常委副市长朱玉萍特别强调,创造性地将住房公积金补贴纳入财政预算列为目标绩效考核责任状内容,建立常态化宣传机制和年检年审机制意义十分重大。衡阳市住房公积金自建制以来,可谓是“摸着石头过河”,总结出了一套具有“湖南特色”的管理制度,衡阳住房公积金事业的发展历程正是湖南大力发展住房公积金制度的真实写照。

  首先是加大归集力度。归集是住房公积金管理工作的基石,没有归集就没有后续的管理工作。中心依托市政府的行政支持与财政补贴,通过数据代码、单位代码全面排查、梳理来全面掌握所有缴存单位信息,将衡阳地区签订劳动合同半年以上的职工都纳入了住房公积金缴存范围,形成凡就业都签合同,凡签合同都交住房公积金的局面。

  其次是全面推行科学管理。决策者将管理专业化、精细化、信息化定位为衡阳住房公积金制度发展的方向,每一项业务工作一要有标准,二要有操作规程,三要有业务流程,所有流程都要进入程序,用机器代替人审,通过机器替代规范管理。

  再次是加强自身建设。住房公积金管理从以行政为主向专业化管理过渡,通过专业培训、组织调研、实践探讨,将中心办成学习型中心,力争让行政“管家”转变为行业领域的“专家”。围绕中心的核心工作,围绕几个关键节点,根据业务目标、工作需要来组织专题研究,用详实的论证数据与事实说话。

  衡阳市在2009年妥善解决了历年住房公积金发展所遗留问题,成功化解巨额资金风险,一是湘财证券2.53亿元国债侵权案取得圆满解决,赢回2.53亿元的权益并增值1亿元,二是填平补足恒信证券2000万元国债损失,三是收回历史遗留逾期项目贷款5867.93万元。

  在甩掉巨额风险资金包袱后,衡阳住房公积金事业取得了长足发展,并步入健康快速有序良性循环。2011年衡阳住房公积金管理工作排名进入全省第三。目前,我市住房公积金建制单位3760个,缴存人数达32.50万人;累计完成住房公积金归集70.78亿元,缴存余额47.49亿元;累计发放个人住房贷款39.53亿元,贷款余额24.58亿元;累计提取23.29亿元;累计拉动本市房地产市场消费89.17亿元,为政府增加税费收入29.74亿元;累计上交廉租房建设资金1.4亿元,支持市政府建成廉租房达150万平方米。

  中国经济时报:习近平主席在党的十八大上对当前和今后一个时期的党风廉政与作风建设作出了新部署,衡阳是如何围绕十八大各项文件精神展开工作?

  杨辉:作为一个资金流转频繁的服务部门,党风廉政与作风建设问题切实关乎人民利益,如何深化构建安全管理机制,夯实内部资金监管制度,是衡阳决策者一直在思考的问题。随着衡阳住房公积金制度建设的不断深化,住房公积金归集额、个贷发放量的不断提高,资金调度日益频繁,曾经发生了违规挪用资金等问题,教训非常深刻。在暴漏出这些问题之后,中心人着力于自身制度的完善,将增强安全意识和法纪观念作为建设工作的重中之重,在市委、市政府的行政支持下,仅2012全年,就出台了《衡阳市住房公积金管理中心大额资金管理办法》、《衡阳市住房公积金管理中心贷款保证金管理办法》等98份规范财务行为。通过坚持资金限额管理、资金统一调度和集中定存,充分发挥资金使用效益;通过强化会计核算、档案管理、规范财务行为;通过严格执行银行账户管委会审批制度,确保资金规范运作和安全完整。

  市政府分管领导对当前以及今后的党风廉政工作给予了高度重视,组织全体党员干部职工听取市委讲师团的十八大专题报告,并多次开展了以“十八大”精神为核心的党课,认真传达学习党的十八大精神。

  11月,段志刚常务副市长为中心全体党员干部上了一堂党风廉政建设的党课,提出了以党的十八大精神为指导,认真学习贯彻习近平同志关于党风廉政建设的重要论述,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,全面推进惩治和预防腐败体系建设,着力严明党的纪律特别是政治纪律,切实转变领导机关和领导干部工作作风,认真解决党风廉政建设中的突出问题,明确重点、狠抓落实,改革创新、攻坚克难,推动党风廉政建设向纵深发展。

  12月,中心响应习近平主席“作风建设”的号召,走进了贫困山区,发500本宣传资料,访66户村名送慰问金13800元,捐钱13700元衣物333件。帮促解决了责任村农电网改造,出自帮助修路3.3公里,协调通讯信号覆盖进村事宜,并多次组织党员干部进村帮扶和劳动,切实转变工作作风。

  一分耕耘一分收获,中心2006至2012年连续六年被评为省建设系统优秀单位,2007、2009年被评为国、省、市“巾帼文明岗”和省、市“青年文明号”;2009年、2011被市政府评为目标管理绩效考核先进单位,班子被推荐为先进领导班子;2010年被评为省“文明单位”;2011年被评为省“文明窗口”单位、省住建系统为民服务“群众满意窗口”单位。2012年被评为“省级文明标兵单位”。

  呼之欲出的“幸福衡阳”

  中国经济时报:住房公积金管理中心是行政管理部门,更是与百姓密切相关的服务部门,那么在“幸福衡阳”建设过程中,中心是如何围绕“民生服务”展开工作的?

  杨辉:住房公积金前十年的发展靠政策推动,后十年的发展靠管理推动,今后的发展,将主要靠服务推动。如何提升服务质量,改革传统模式,是我们下阶段工作的着重点。住房公积金管理中心围绕“民生服务”,在“现代化、信息化、人性化”这几个方面开展了一系列工作。

  一是深化信息化建设。完善了业务操作系统,开发了短信平台等新功能模块,在住房公积金联名卡制卡和发卡工作中取得了一定成效,2012年,中心完成住房公积联名卡制卡866家单位,97711人;开发并开通了短信平台,通过发送手机短信为缴存者提供查询、缴存和贷款发放等住房公积金相关信息服务;加强了电子档案和网上大厅软件开发的前期培训和准备工作;为了满足进一步建设工作的需要,提升衡阳住房公积金服务档次,衡阳市正在抓紧启动住房公积金管理中心统一使用服务热线“12329”的与成立客服中心业的建设。

  二是优化服务模式。在保障风险防范的基础上,优化提取、贷款等业务流程,升级业务系统,优化功能模块,减少审批环节,缩短办理时限,新增交通银行为受托银行;完善服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等服务制度;在交通银行衡阳分行设立窗口,并试行综合柜员制,优化服务模式,提高服务效率。

  三是完善服务设施。衡山、衡东、衡南、南岳四个管理部窗口装修已经完工,新办事大厅按照VIS总体形象设计方案设置了业务办理柜台,配备了监控和消防设施,设置了触摸屏查询机和自动叫号系统,配备了休息座椅、饮水机、书写台等服务设施。

  中国经济时报:“幸福衡阳”的构建并非一朝一夕的工作,而是一个系统、长期的工程,在当前国内房价走势复杂多变、民众住房压力日益增大的背景下,衡阳住房公积金管理中心下一步将采取哪些新措施应对这些挑战。

  杨辉:2013年,认真贯彻党的十八大会议精神,紧密围绕全市目标任务,是下一阶段衡阳住房公积金工作的主基调。以扩大覆盖面为前提,以提高使用效率为重点,以防范资金风险为关键,以便民利民为宗旨,以规范管理为手段,开阔创新,乘势而上,着力于衡阳市新一轮经济发展,率先将衡阳建成“全面小康”的“幸福社会”。

  狠抓行政执法。加强住房公积金行政执法力度,进一步加大非公有制企业的建制力度,扎实促进财政供养人员的住房公积金补贴财政预算的到位,以实现住房公积金的归集扩面工作的更大突破。具备条件而拒不建制的单位和企业,按照《住房公积金管理条例》规定实施处罚,向当地法院提起诉讼,严格按照程序执法,力争通过规范、阳光、文明行政执法,大力推进建制扩面工作。

  突出保障民生。不断做大做强按揭贷款,稳妥引入担保公司,加大面向中低阶层括宽贷款渠道,进一步支持缴存职工保障性、改善性住房需求,充分发挥住房公积金的住房保障作用。

  推进科学管理。进一步理顺中心内部管理体制,实现管理职能从管运合一的体制中分离出来,明确管理部门与业务经办部门的职责,强化管理部门的管理职能;加强对各县市区管理部门垂直管理和调度,保持政策、宣传、运行灯方面的同步统一;继续清理和完善各项规章制度,规范各项业务的政策和管理。

  加强风险方法。不断完善贷款调查、审查、审批和贷后跟踪管理制度,形成更有效的逾期贷款的预警和催收机制,坚决打击各类骗取、骗贷住房公积金的行为,同时,规范中心职工行为,反腐倡廉,更好地防范风险,确保资金安全。

  提高服务质量。逐步改革传统模式,进一步简化各项业务办事流程,开通服务热线,推行手机、网上办理住房公积金,提高服务效率;增设城区住房公积金业务服务网点。按照节约、实用和便利的原则,合理增设城区住房公积金服务网点,方便缴存职工就近办理业务。


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