贷款 贷款攻略 购房贷款 房贷资讯 不动产登记条例“难产” 未能在月底按时出台
不动产登记条例“难产” 未能在月底按时出台

2013年5月14日,国土部召开第12次部长办公会议,会议中提出,力争在6月底将《不动产登记条例》报出送审,年内完成立法。6月30日是国务院要求《不动产登记条例》出台的最后时限,如今面临难产局面,仍有问题尚未解决。

什么是不动产登记?简单的说就是给不动产上“户口”。在08年汶川大地震后,正是凭借地籍档案,才能让废墟找到主人,土地所有人的权利由此获得承认和保护。

据国土系统工作人员透露,该条例牵涉部分较多,与现行部门规章存在冲突,目前还处于研讨和征求意见阶段。

我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离的国家,长期以来,我国不动产登记农林水土各管一辖,登记机构“多头执政”,依据不一,权属不明。此外,不同登记部门职责不明,造成管辖冲突,协调困难,甚至相互扯皮,无人担责。

这与人民群众的生活息息相关,比如居民买房,需分别跑住建部和国土部办《房屋所有权证》和《国有土地使用证》,农民如果想承包土地、山林、鱼塘、滩涂,也要跑四个部门才能把证办齐全。不仅增加老百姓办证跑腿的成本,还带来交易风险。

中国土地勘测规划院研究院黄小虎指出,当前不动产登记的模式仍是计划经济的产物,在当时这一模式主要是为了加强行政管理,保证计划落实,有合理之处,但在当前已经不能满足时代的需求。

《不动产登记条例》出台的紧迫性不难看出。

早在7年前,“不动产统一登记制度”就已写入《物权法》,但因分歧较大,未规定统一登记的范围、机构和办法。

今年5月,不动产登记局在国土资源部正式挂牌成立,各地陆续启动不动产统一登记试点。今后,土地、房屋、林地等不动产登记将由一个部门承担,住建、农业、林业、海洋等部门的部分职责将转入国土部门,机构和人员敏林撤并划转。

部门利益可以说是统一登记登陆的绊脚石之一。“多头执政”关涉部门有10个之多,关键就要看这些部门是否愿意把“自留田”交出来。新华社评论称,首先要动真格的是不动产登记管理部门的观念、利益,相关部门需摒弃“一亩三分地”“手有公章、批文余香”的观念,不动产统一登记绝不能成为新的审批权,主题词从“部门权力”变成“公民权利”,就搬掉了最大的绊脚石。

另外,条例征求意见过程中的“批评”也让条例难产。据统计,当前已经存在的法律法规中,仍存在与不动产统一等级制度相冲突的部分,包括《土地管理法》、《房地产管理法》等,若不作相应修改,条例执行过程难免遭遇尴尬。同时,在具体规定与实施细则上仍存在较多争议有待完善。

中国政法大学教授施正文指出,如果国土部门内部一件难统一,送审稿就难报出;如果相关部门对条例草案的一件难达成共识,草案就不可能提交国务院常务会议审议通过,一些关键问题甚至要向国务院领导请示。

《域外不动产登记制度比较研究》一书作者、北京大学房地产法研究中心主任楼建波表示,从一种登记体系向另一种登记体系转换时,国外往往规定一个较长的过渡期。

“香港规定了10年,英国从1925年直至上世纪90年代才把所有东西调过来”,楼建波指出,不动产统一登记制度的实施将对整个社会包括老百姓的生活产生特别大的影响,过渡期不妨长一些。

《不动产登记条例》的出台依然任重道远。

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