贷款 贷款攻略 新型贷款 集体林权抵押贷款调查:让农民摸得着实惠少走些弯路
集体林权抵押贷款调查:让农民摸得着实惠少走些弯路

大通县林权抵押贷款农户到林权管理服务中心办理抵押登记(资料图)

押贷款管理办法》(下称《办法》)。而早在《办法》出台前的2010

年,青海省集体林权制度改革工作就已经全面推开,集体林权抵押贷款也被一些地区先行尝试。日前,本报记者走进了青海省的大通县,带领读者去那里看一看。

让农民摸得着实惠少走些弯路

——青海省大通县集体林权抵押贷款调查

□□

本报记者郜晋亮

从2010年青海省集体林权制度改革工作全面推开,至今已7年有余。其中,集体林权抵押贷款作为深化林权制度改革的一项重要工作,被赋予了前所未有的期望:解决农村合格抵押品不足导致的贷款难问题,拓宽农民和林业新型经营主体投融资渠道,推进完善集体林“三权分置”运行机制,最终实现集体林权资源变资本。

这项解民忧、助民富的好政策运转如何?日前,记者走进青海省大通县一探究竟。

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农民贷款不再愁 林权也能做抵押

2014年7月,青海省大通县将军沟村的村民康海福从大通县农商银行东峡支行工作人员手中接过了5万元林权抵押贷款。回想起那时的情景,康海福连连竖起大拇指。当时,康海福正琢磨着和村里的几个好友一起发展林下养殖,万事俱备就只差钱了。让康海福没想到的是,自己正遇上了一个好时机——林权可以用来抵押申请贷款。与康海福一起拿到林权抵押贷款的还有同村的另外6户农户,这实现了青海省集体林权抵押贷款零的突破。

作为青海首个农业区集体林权流转管理及服务试点单位,大通县从2014年6月起,重点选择了向化乡将军沟村等地先行探索,内容主要包括林权流转和林权抵押贷款。大通县研究制定出台了《集体林权抵押贷款管理办法》,对林权抵押的范围条件、抵押物评估、抵押物登记、抵押物管理及抵押物处置作了细致规定。同时创建了大通县林权管理服务中心,搭建了林权电子交易平台,设立了专门服务林权抵押贷款的工作窗口。

大通县集体林权抵押贷款给农民带来的好处看得见也摸得着,“林权+信用”、小额贷款免评估,这种模式深受群众欢迎。大通县林权管理服务中心负责集体林权抵押贷款工作的侯娟告诉记者:“将军沟村先后8笔林权抵押贷款给村民发展林下经济带来了很大帮助,不仅缓解了他们发展的资金压力,还增加了不少收入。”据不完全统计,2014年和2015年大通县共发放的10笔48万元林权抵押贷款,累计为贷款农户实现经营性收入70多万元。

不过,任何改革都并非一帆风顺。据记者调查,在大通县集体林权主体改革中,该县农村集体林地“均股”(多人共同占有一块林地权利)面积占确权面积的95%以上。受条件范围的限制,一些乡镇的农户有意愿进行林权抵押贷款,但“均股”到户的影响,若申请抵押贷款须经共同持有林权证的其他人同意,难度由此增大。而对于“均地”(林地权利为一人所有)那部分抵押贷款的农户而言,则不受这方面的限制。

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贷款贴息有点难 好政策需再加码

不仅拿到了贷款,康海福还申请到了林业贷款贴息3000元。他告诉记者:“5万块钱贷款只贷了一年的时间就还清了,按当时的贷款利率算下来利息也就3000多元。有这笔贴息的钱,给我减轻了不少负担。国家的政策这么好,我们老百姓心里最欢喜。”

拿到贷款,还有贴息。康海福心里自然高兴,但他却不知道申请贴息却并非一件容易的事情。侯娟说:“完成康海福贷款的贴息申请,的确费了不少功夫。在申请贴息之前需要完成林业贷款财政贴息项目计划申请表、林业贷款财政贴息资金申请表,同时还要撰写贴息贷款项目建议书、贷款人资金情况说明。如果单靠农民自己,几乎不可能完成。”

记者调查发现,在大通县10笔林权抵押贷款中仅有1笔贷款得到贴息,多数农户的林权抵押贷款并没有得到财政贴息,在一定程度上影响了农户贷款的积极性。侯娟告诉记者,究其原因,关键在于当时的林权抵押贷款项目与林业贷款贴息项目要求发展林下经济(林下养殖或种植等)不符。

为此,记者查阅了国家林业局基金管理总站印制的《林业贷款中央财政贴息资金申报指南》,其对贴息对象与范围做了明确限定,贴息对象为农户的贴息范围是从事的营造林、林业资源开发和林产品加工项目。在贴息资金申请程序中规定,农户个人申请小额贷款中央财政贴息资金的,按照有关工作要求,在规定时间内向当地行政主管部门提出申请,报送申请林业小额贷款中央财政贴息资金必备材料。

青海省林业部门相关负责人表示,从2016年贷款贴息统计看,主要以林业龙头企业和专业合作社为主,涉及农户小额贷款的很少,确实存在手续繁杂的问题。目前,正在着手研究林业贷款贴息审批权力下放至市州的问题,以提高贷款贴息工作效率。不过,针对农户小额林业贷款贴息难的情况,该负责人建议,农户可以联合组建林业专业合作社,发展规模经营,通过合作社名义申请贷款贴息。

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贷款选择途径多 便民惠民最关键

2014年6月10日,大通县林业局协调人民银行大通支行、农业银行大通支行、大通县信用联社、农发行大通支行、邮储银行大通支行等涉农银行相关工作人员在人民银行大通支行的会议室里就集体林权抵押贷款问题进行座谈交流,最终确定由最具有农村基础的大通县信用联社(现大通县农商银行)主要承担并开展林权抵押贷款业务,其他涉农银行协助配合,林业部门协助推进。

从当年7月第一笔集体林权抵押贷款,到2015年11月第11笔贷款,累计248万元。不过这些贷款全部为大通县农商银行发放,而且从2015年11月至今,再无村民或企业申请过集体林权抵押贷款。这究竟是为什么呢?

侯娟坦言:“申请林权抵押贷款的多为零散农户,贷款额度小,仅有1笔为200万元大额企业贷款。从贷款安全考虑,银行办理抵押贷款业务从多方面考量,程序杂、环节多,贷款发放期限长,一般要15日以上才能办理完成,贷款成本无形增加,农户积极性不高。由于手续繁杂等因素,银行对林权抵押贷款业务也存在畏难心理。”

大通县农商银行行长李玉英说:“与其说金融部门对林权抵押贷款业务存在畏难心理,不如说林权抵押相关制度还不够完善,比如林权交易制度,一旦出现风险,银行该如何处理抵押的林权,又是否会与农民产生纠纷等等,这些都必须考虑。另一方面,林权抵押无形中增加了银行的管理成本,这也是重要的原因之一。”

虽然林权抵押贷款遇到了影响农户积极性和银行积极性的双重难题,但这并不影响农户从其它渠道获取贷款。记者调查获悉,目前大通县农商银行开展的“双基联动”授信工程,已经实现使全县70%的农户不需要任何抵押就能拿到10万元以内的小额贷款。此外,农业银行、邮储银行等金融单位有政府出资组建的政策性担保公司的涉农融资担保,其涉农贷款业务无贷款风险,程序简便易操作,农户、企业等经营组织更愿意选择。

相对于这些简便易行的贷款,林权抵押贷款如何能够更深入地开展下去,以解决大多数农民的融资难问题?显然,在这一方面,青海还有一段路要走。

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