贷款 贷款攻略 新型贷款 深入推进PPP财政发改应分工协作
深入推进PPP财政发改应分工协作

PPP模式作为供给侧结构性改革的重要抓手,是今年两会关注度最高的热词之一。自2013年国务院大力推广PPP模式以来,我国PPP项目呈现出爆炸式增长的态势,地方PPP项目需求不断提升。面临PPP项目的井喷局面,作为主推者的财政部门和发改部门,应该如何把握PPP发展的大方向呢?3月8日,全国人大代表、湖北省发展和改革委员会主任、襄阳市委书记李乐成在接受政府采购信息报/网记者采访时表示,应该促进政府与社会资本深度合作。

财政发改分工协作

政府采购信息报/网:财政部和国家发改委是我国PPP模式的主推者,谁来主导一直是PPP发展的核心问题。请问湖北省的PPP工作是如何在两部门间协同分工和推进的?

李乐成:PPP模式是政府与社会资本合作的关系,也是市场的一个改革之策,湖北省政府非常重视,成立了一个良性的运作机制来推动政府与社会资本深度合作。

对于PPP模式的主推和主导的问题,2016年7月国务院常务工作会议已经明确,即财政部门主要负责公共服务领域的PPP推进工作,而发改部门主要负责传统基础设施领域的PPP推进工作。

湖北省目前成立了PPP工作领导小组,统筹协调全省PPP工作,由常务副省长担任组长,领导小组办公室设在省发改委。同时按项目类别和领域分成两个推进工作组:一个是以省财政厅为主的公共服务领域PPP项目推进工作组,另一个是省发改委为主的传统基础设施领域PPP项目推进工作组。两个组在同一平台上运作,共用项目储备库、专家库和支持政策等,两个部门一体运作、一体服务,协同管理。

积极推广示范项目

政府采购信息报/网:近几年,湖北省推出了哪些PPP项目?为推进这些项目落地,财政部门和发改部门都做了哪些工作?

李乐成:湖北省2016年共优先推介了条件较好的41个PPP 项目,其中传统基础设施领域项目35个,公共服务类领域项目6个。省财政厅和省发改委都非常重视PPP模式的推广和运用。

湖北省财政厅依托财政部PPP综合信息平台,在湖北省财政厅公众网建立了湖北省政府和社会资本合作项目库,向社会公开项目信息;目前武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市等多地均按市、县(区)建立了本级项目库。

湖北省发改委也在全力推动PPP项目落地、落实,除了依托国家投资项目在线审批监管平台建立了PPP项目库外,还组织编制了传统基础设施领域PPP项目落地计划,已纳入266个项目,总投资4572亿元。同时,多层次推进PPP模式的试点示范工作,在省内选择若干市、县(区)、园区开展推广PPP模式的试点示范。

三措并举破解落地难题

政府采购信息报/网:基于工作实践,您认为推广PPP的重点和难点是什么?

李乐成:首先,政府部门在推动PPP模式时,要定好位,提高认识。实践中有人简单地把PPP理解为减轻政府财政负担的一种手段,这样的认识显然有失偏颇;也有人认为是政府不赚钱的项目才交给社会资本,这种理解也是不对的。政府与社会资本合作,不是政府把负担和问题推给社会资本,而是政府与社会资本进行的多种知识、资本、经验共同进行的平等合作,就是“专业的人干专业的事”。不少企业可能会在政府不擅长的新领域有独到的价值,用这些企业的经验与政府合作,就可以以最小的投入、最有效的管理为百姓创造更多的效益。如果政府在理解上出现偏差,把“骨头”丢给社会资本,在合作过程中必然会出现问题。

其次,强化社会信用体系建设。因为PPP项目周期都比较长,稳定的预期回报、稳定的政策支持以及双方的信誉极为关键。有时会出现一旦政府换届或者负责人变更导致PPP合同调整或者修改,甚至有的政府直接违约的情况出现,这些都是社会资本所顾虑的。所以,一定要建立信用体系,并加强法律约束,让企业打消领导换了政府就对原有项目不认账的顾虑。

再次,是提供金融支持。因为PPP项目是政府与社会资本长期合作,要有稳定的融资体系做保障,有长期的金融支撑,而且还要有全方位的配套服务。如果仅是短期的贷款支撑,就没办法推进政府与社会资本深入合作。

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