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国家在新疆深化棉花目标价格改革

新华社信息北京3月17日电(记者田春)从国家发改委获悉,为贯彻落实2017年中央一号文件精神,经国务院批准,国家发改委、财政部联合印发《关于深化棉花目标价格改革的通知》,自2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。棉花目标价格由试点期间的一年一定改为三年一定,2017—2019年新疆棉花目标价格为每吨18600元。

推进农业供给侧结构性改革的当务之急,是扎实推进和深化农产品价格形成机制改革。作为完善农产品价格形成机制的首次探索,2014年,我国率先对东北和内蒙古大豆、新疆棉花开展目标价格改革试点。

经过三年实践,新疆棉花目标价格改革试点取得明显成效,探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子,实现了全国棉花生产布局的战略调整,带动了棉花全产业链发展,提升了国产棉花质量和市场竞争力,为农业供给侧结构性改革提供了实践经验:

一是棉花价格完全由市场供求形成,国内外棉花价差大幅缩小。二是在市场价格大幅下降的情况下,农民种植棉花保本有收益。三是供给结构明显优化,新疆优质棉花产量占国内比重由改革前的56%提高至67%,次宜棉区逐步退出生产;棉花质量稳步提升,2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%,比试点前提高18.4个百分点;国家储备棉库存大幅下降,去库存效果明显。四是纺织行业效益提升,竞争力增强。五是建立了精准补贴机制,将国家专项补贴资金直接发给棉花实际种植者,并对补贴全过程进行有效监管,补贴效率大幅提高。六是促进新疆经济社会发展,保障了棉农收入,带动了新疆纺织业投资和就业增长。

数据来源:中国纤维检验局

但是改革试点在取得成效的同时,也暴露出一些矛盾和问题,主要是:政策预期不稳定,农民和涉棉企业担心试点结束后是否会继续实施目标价格政策,也希望目标价格形成机制更加透明;目标价格一年一定过于频繁,不利于稳定各方预期,不利于保持棉花生产稳定;补贴方式还不尽科学合理。为此,需进一步推进棉花供给侧结构性改革,稳定棉农收入和种植积极性,进一步深化棉花目标价格改革,完善有关政策。

国家发展改革委有关负责人介绍,按照2017年中央一号文件关于“调整完善新疆棉花目标价格政策,改进补贴方式”的精神,经国务院批准,2017年起在新疆深化棉花目标价格改革、进一步完善目标价格政策:一是完善目标价格形成机制。棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。二是合理确定定价周期。棉花目标价格由一年一定改为三年一定。如定价周期内棉花市场发生重大变化,报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。三是调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理,超出上限的不予补贴。按照上述机制,确定2017—2019年棉花目标价格水平为每吨18600元。发展改革委将会同有关部门和地区开展监测评估,适时完善目标价格政策。

国务院发展研究中心研究员、学术委员会秘书长、国际局局长程国强认为,对于棉花这样一个涉及利益非常复杂、需要突破的难点非常多的产业,棉花目标价格改革试点取得了初步的成功。这坚定了我们推动整个农产品价格改革的信心,尤其是新疆试点探索积累了一些行之有效的做法和经验,值得在整个农产品价格形成机制改革中借鉴。(完)

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