贷款 贷款攻略 新型贷款 「观点」政策改革十字路口 稻谷如何以不变应万变
「观点」政策改革十字路口 稻谷如何以不变应万变

卓创认为近二十年来我国粮食政策可以分为三个阶段,1998-2003年粮食保护价政策期,2004-2013年政策性收储期(最低收购价、临时收储),2014年至今为向市场定价靠拢的政策改革期(棉花大豆目标价格政策、玉米市场定价价补分离政策、稻谷小麦最低收购价政策)。我们今天着重探讨的是第三个时期,尤其对稻米而言最低收购价政策已经实施到了第十四个年头,政策如何走向牵动亿万人民的口粮安全。

最低收购价政策实施背景

稻谷完成了从保护价到最低收购价政策的转变始于2004年,最低收购价政策实现了市场机制和国家托底的结合,这其中有个重要背景因素。2001年12月我国正式加入wto(世界贸易组织),成为其中一员。世贸组织成立的初衷即是为了加强国际贸易流通,其实施的原则为市场开放、非歧视和公平贸易等。我国成为了世贸组织成员后,粮食政策自然要遵从一定的世贸规则,不能完全由国家保护,稻谷最低收购价政策应运而生。

政策实施十三年来,对提高农民种粮积极性、稳定口粮安全功不可没,稻谷年产量也连续六年超2亿吨。但这并不是说最低收购价政策是完美的,累计下来的问题也不少:稻强米弱、价格倒挂、库存高位。所以2016、2017年稻谷最低收购价首先在价格上进行了调整,三个品种实现了全部下调。2017年早、中晚籼、粳稻三个品种价格全面下调,分别为每五十公斤130元、136元、150元。

政策对国内稻米供需市场影响

具体到稻谷最低收购价政策,我们可以拆分为两个部分来看:一是价格、二是收储。政策从量、价上分别对国内稻米市场产生影响。

影响一、三量齐涨

这里的三量指的是产量、进口量、库存量。

产量方面,上面提到过稻谷年产量连续六年超2亿,政策实施十三年来仅2016/17年度我国稻谷年产量同比下滑,其余年度均连续增产。相对应的,稻谷的种植面积一直呈增长趋势。

大家都知道我国粮食进出口格局变化是从2012年开始的,大部分粮食品种进口量从这一年开始激增。中国的大米年进口量在2011年之前每年不足60万吨,2012年之后大米年进口量高达224万-353万吨。当然为保护国内粮食安全,虽然加入了wto,但我国对粮食市场并非完全开放,稻谷实行每年532万吨进口配额制。配额内,进口关税1%,几乎可以忽略不计;但配额外,我国就要加收65%的高额关税。

另外,稻谷粮库库存量巨大。据卓创初步预计截至2016/17年度(17年新粮上市期)我国粮库稻谷总库存将达到1.22亿余吨。而我们2016/17年度的稻谷产量才2.03亿吨,库存产量比达60%,仓容压力显而易见。我们如果想继续实行收储制度,仓容问题就不得不直面,需把去库存与保护种粮农民利益并重,这就是目前常提到的泄库节奏要掌握好。

影响二、最低收购价与市场价呈正相关

最低收购价在价格上对市场的指引作用是毫无疑问的。我们以黑龙江圆粒稻谷为例,2008、2016年12月31日米厂收购到厂价分别为0.72元/斤、1.53元/斤,而当年的最低收购价分别为0.75元/斤、1.55元/斤。稻米的市场价格与最低收购价一样近年来呈上涨趋势,总体呈现正相关。

国内市场价格上涨的同时国内外米价价差也在不断扩大。当然也与国际粮价下跌、汇率变化、国际海运价格变化是分不开的。新世纪我国进行汇率改革,人民币贬值对粮价影响较大。原油价格暴跌后国外大米海运运费降低,相当于降低了大米的进口成本。在综合因素影响下,我国国内外米价平均价差一度高达800元/吨,为最低收购价政策的调整埋下伏笔。

未来稻谷政策方向

从2013年开始,国务院责成国家发改委牵头,研究农产品价格形成机制的改革。我们看到在这之后棉花、大豆进行了目标价格制度试点、玉米实现了市场定价、价补分离,只有稻谷、小麦仍延续最低收购价政策,市场更为关注未来政策走向。

有人说,稻谷最低收购价即将被取消,卓创认为三五年内取消的可能性不大。最主要问题是无论目标价格还是市场定价、价补分离政策,目前在其他粮食品种身上实行的并不成熟,虽然已经在做了,但是优劣才刚刚显现。国家对于口粮品种的政策一向是谨慎的,政策肯定会完善,但方向或许更重要。

最低收购价政策的弊端在市场看来是价格问题,而对国家而言,收储问题则更为关键,仓容压力如何才能满足每年不断新增的稻谷是摆在面前的问题。价格方面,我们也看到为了市场良性发展,2016、2017年稻谷最低收购价均出现下调,有利于缓解加工行业稻强米弱困境。但是价格也不能一味的下调,今年稻谷最低收购价尤其粳稻价格下调0.05元/斤,很大程度上也是考虑到粮食品种之间的比价关系。玉米政策调整后市场价格明显下滑,若粳稻价格持续高位,水稻种植面积面临激增风险。因此卓创预计未来稻谷最低收购价政策完善的方向或是收储制度为主、价格为辅。

“去库存化”是必然的,最低收购价则以微调为主,重在统筹兼顾。当然,下一个五年计划稻谷最低收购价政策怎么调整要看其他粮食品种政策实施的效果如何,是否同样适用于稻谷。最重要的稻谷政策实施的初衷不会变,就是一定要保护农民利益、防止“谷贱伤农”。

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