贷款 贷款攻略 新型贷款 减税降费:止痛剂还是长效药?
减税降费:止痛剂还是长效药?

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蒋洪

上海财经大学教授 政协委员

总理的工作报告表明,近年来政府在减税清费上下了很大功夫。去年全面推开了营改增试点,降低了企业税负总额达5700多亿元,所有行业实现了税负只减不增。

今年又提出了新的减税降费任务,扩大小微企业所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用的扣除比例,清理政府性基金,取消城市公用事业附加等基金,减少行政性收费35项等等。总理的报告清楚地表明,政府在减税降费上已经采取了实质性的行动 ,我要为此点个赞。

我国企业以及社会公众税费负担过重已经是一个老话题了。 自从福布斯杂志将中国税负排在全球第二以来,我国理论界和实务界一直就在争论不休,面对中国税负过重的指责,官方的观点一直持不同看法,认为我国税负不重,甚至还比较轻。

大约四五年前,提了一个“结构性减税”的口号,所谓“结构性”就是有增有减,而实际上的总体效果还是增加的。现在,我们终于能够面对现实了,承认税费负担过重,并采取了措施,这无疑是一个很大的进步。

我希望进一步明确的是,眼下的减税降费是一种解决临时性困难,暂时采取的激励措施呢还是一个着眼于长远期发展的战略性考虑。如果是前者的话,一旦经济有所好转,企业可以松一口气的时候,减税降费就不必要了,减去的税又悄悄地加上去,降了的费再涨回去,企业的负担又再次加重。

从我国经济长远发展考虑,企业需要有个宽松的、稳定的政策环境,较低的税费负担不仅能是企业的活力增加,还可以避免政府过度的扩张,使市场对资源配置的决定性作用得以发挥。

怎样才能避免减税降费成为临时性的止痛剂,而使之成为经济发展的长效药呢?首先还是要转变观念,充分认识到政府的职责范围和边界,认识到政府集中的资金过多不是件好事,同时还必须建立必要的规矩来约束政府的扩张欲望。

我国的税费负担为什么会越来越重?一个重要原因就是政府取得收入的权力缺乏法律的约束。自上个世界80年代中期以来,我国的税收立法权实际上在政府手中,税收以外的其他政府收入途径完全由政府行政部门说了算。

在这种情况下,政府收入的扩张就很难避免。要使减税降费具有长效,我认为必要的措施是尽快落实税收法定,并且制定新的财政法律,将政府的其他收入方式也纳入法律的制约,把政府收入的阀门控制在公众及其代表机构——人大的手中。

蒋洪委员于3月6日讨论政府工作报告时的发言片段

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