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新经济时代,税收征管根本性问题在哪?

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数字经济在中国发展的很快,给我国的传统商业模式带来了翻天覆地的变化,已然成为人们关注的焦点。特别是在我国出现了产能过剩,经济增长速度下降,处在产业结构调整转型的一个关键时点,数字经济的发展成为人们解决当前经济问题的重要途径。

天和智库(北京)经济研究所所长龚成钰表示,数字经济可能会成为中国经济发展的新引擎而且也是唯一一个可以让中国傲立于世界经济之林的商业运作模式和经济发展方式。

但是我国数字经济快速发展的同时关于新经济的税收征管也存在很大的问题。

一是税收考核计划任务与依法征税的矛盾。一方面税收考核计划任务指标数下达不科学。传统“基数法”的税收考核计划任务必然与税源实际相违背。

二是税收计划执行带有相当的行政指令性特色。有的地方政府在制定税收任务不切实际的规定本级收入完成数额。

这就容易形成税源形势好,税务机关要适当控制当年税收增长的幅度,不想收,不严查,以便下年“机动”。一旦税源形势不好,而要完成收入任务,就会出现人为“变通”手段“拉税”或“引税”和不按规定税种入库等现象。

三是执法监督机制不健全,造成执法的随意性,执法行为不规范。如处罚自由裁量权的弹性执行就普遍存在。

四是税收执法力度不足,处罚不到位,没有起到税收强制性的威慑作用。这也是偷、逃税情况仍然不同程度存在的原因之一。

这些问题不仅不利于新经济的健康发展,也违背了税收公平的原则,造成的税负不均,影响了社会的和谐发展,因此促进财税制度转型成为我国面临的当务之急。

中国社科院教授张曙光教授认为,需要从三个角度来探究。

一是要促进我国税制从间接税为主向直接税为主转型。因为现有的税制已经无法适应新经济的发展,也给新经济的统计核算和税收征管带来了很大的困难。

二是要促进代扣代缴向自主缴税的方式转型。代扣代缴不仅破坏了税收的公平负担原则也放纵了自利主义行为。

从代扣代缴向个人主动报税纳税和税收机关随机抽查转变是新经济税收征管的有效途径,也是改善国家治理,提高政府效率的不二法门。

三是应该从重税向轻税转型。新经济是一个新生事物代表了未来发展方向,对新经济实行轻税政策,有利于促进新经济的健康发展,这也是最有效的税收制度和最明智的税收政策。

与此同时,在过去,曾有专家把税收比作“猫捉老鼠”,一边是躲的辛苦,另一边是追的辛苦。龚成钰认为,在数字经济时代,所有的收入和支出只要通过信息化通道必然进入税收监管体系当中也使得逃税逃无可逃,也就不再上演“猫捉老鼠”的戏码。

他表示,数字经济时代,税收征管的根本性问题在于税收体制和税率设计,往更深层次上讲也是政府运作机制的问题。

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