贷款 贷款攻略 新型贷款 分布式光伏爆发之年 “地出多门”乱象还需克服
分布式光伏爆发之年 “地出多门”乱象还需克服

【无所不能 文 | 张旭东】分布式光伏被重视很久,但也沉默了多年。直到近来才有所进展,截至2016年底,我国分布式光伏累计装机容量1032万千瓦,突破了1000万千瓦大关。

“十三五”期间,电力发展规划提出分布式光伏累计要达到60GW规模,即新增近50GW,年均新增装机10GW。“2017年将是分布式光伏的爆发期。”保利协鑫副总裁吕锦标在媒体沟通会上说。

针对光伏扶贫、分布式光伏的政策在不断完善,譬如年后出台的“绿证”制度。当下的补贴政策,分布式光伏发展中面临的土地、并网等问题还需要不断完善政策。

全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山建言理顺光伏项目用地审批管理,建议由国土资源管理部门牵头,协调林业、农业、规划等相关部门,准确界定土地性质,建立联合数据库并向社会公开。此外光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地之外属于建设用地外,其他光伏组件阵列不能做为建设用地办理。

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补贴会逐渐趋向市场化

光伏项目补贴申报和审批流程过于繁琐,是一个老难题。补贴资金征收和发放不及时、拖欠较久。截止2015年,我国补贴额度将近1000亿元/年,按照可再生能源电力附加度电1.9分的水平,全国每年可征收大约600亿元,但是按照预期的风力发电和光伏发电的装机目标,2020年之前平均每年补贴资金缺口大约500亿元。

补贴资金不足造成资金拖欠,行业内一直建议国家对可再生能源电力附加费进行适当的提升。不过在电改推动背景下,各地都在降低能源成本,短期内看不到可再生能源附加进一步提高的标准。

同时标杆电价已经明确会逐步下调,能源局还通过“领跑者”计划推进竞价,通过招标形式定价。与此同时,为了应付补贴缺口,推出“绿证”制度,以自愿认购的方式解决一部分补贴缺口。

不过,目前“绿证”制度是自愿认购。制度设计上,“绿证”与补贴相互替代,即出售绿证不能同时获得补贴。自愿认购,没有强制交易的配合,可能效果有限。长期来看,是向完全市场化过渡的措施。

协鑫新能源副总裁徐阳分析,“绿证”交易有一个培育的过程,初期交易量不会太大,但肯定是未来发展的趋势。随着企业环保意识的增强,建议国家以后会出台强制性政策,推动真正的交易,通过市场来补贴可再生能源。

光伏扶贫要克服“地出多门”

全国政协委员朱共山针对光伏电站的用地提出了建议,他认为根据目前中国的政府管理体系,对土地的使用权可以做出评定及存在影响力的部门,主要有国土、林业、规划、农业等部门;而各个部门对同一块土地,存在不同的认定标准。

朱共山提出,在关于光伏电站的土地使用中,相关税费较多,费用较高,缴纳土地使用税后,相当于发电成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh,不利于实现平价上网。

朱共山认为,涉及土地性质认定的政府部门应当建立联合数据库,汇集各部门对土地性质认定的相关情况,并对社会开放,用地的企业或个人可以随时查询。在对光伏发电实行政策补贴的当下,国家应当进一步下调光伏建设用地的收费标准,缓解“边补贴、边收费”的不合理状况。

分布式光伏的发展过程,也受到土地的难题。分布式光伏除了屋顶之外,还涉及到荒山荒坡、渔光互补等被称为“地面分布式”的项目。这个类型的项目对土地的利用条件更加严格。

吕锦标举例说,一块地涉及到国土部门、规划部门、以及林业部门,甚至还涉及到环保部门,对地的用途性质进行鉴定本身很繁复,虽然公司都会避免触碰涉农用地的红线,但经常遇到难题。

吕锦标称,接触的,90%的光伏扶贫项目都是因为土地用途被拖延。各部门之间应该有统一标准和认识。

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