贷款 贷款攻略 新型贷款 决战能源价改:电力、油气是两大核心
决战能源价改:电力、油气是两大核心

把住价改底线

由于直接关系到老百姓与企业的利益,能源市场化改革推进并不轻松。价格改革往往都需要“稳”字当先。比如电力市场化改革,除了管住中间自然垄断属性的输配电网环节,实行政府定价之外,还要放开发电侧和售电侧两头,引入竞争。

“放开两头比管住中间更难,需要更审慎推进。”上述发改委价格司电力处负责人表示,“美国加州曾因市场运作失败而导致大面积停电,我们不能出现那样的情况,必须保证市场稳定有序,改革要事先设计好所有的路线图,市场组建方式、交易规则都要明确。”

求稳之外,能源市场化改革还难在“进”字上。改革涉及方方面面的利益调整,要动奶酪,难度可想而知。比如要跨省跨区域供电,在全国范围内更好地配置电力资源,就需要打破地方保护的藩篱。

对能源企业(甚至受价格监管的能源垄断企业)来说,改革其实应该视为利好。尽管改革可能在初期会带来冲击,但是能源改革将意味着更为稳定和可以预期的营运环境。

此外,改革显然有利于民营资本参与到能源行业中和混合所有制的形成。长期以来,能源由政府定价导致价格扭曲,以及价格形成机制的不合理、不透明、不确定,增加了民营资本进入能源领域的风险,这已经为民营企业对参与到能源领域的冷淡态度所证明。

不过不少实力民企依然表达了对能源市场化改革的理解和期待。“油气改革我们是很期盼的,有个词叫生逢其时,如果改革有利于民营企业,公司就可以得到快速发展。”洲际油气董事长姜亮对记者如是表示。

能源改革既有坚定方向,也有牢固底线。“推进改革要确保群众基本生活不受影响,这是价格改革的底线思维。”国家发改委价格司相关负责人表示,十八大以来,“保基本”的政策框架初步确立。我国先后建立了居民用电、用水、用气阶梯价格制度,目前在省级基本实现全覆盖。同时两次完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,有效缓解了价格上涨对困难群众基本生活的影响。

“相对而言,消费者更关心的是改革是否导致价格上涨,而不是何种定价方式。此外,在能源供应宽松和低能源价格时段进行改革,可以最小化改革对经济增长和社会稳定的影响。”林伯强表示。绝大多数商品和服务价格放开由市场调节,确保“放而活、放而不乱”,科学、规范、透明的价格监管制度成为“十三五”价改目标的重要部分。

能源价格改革不仅要平衡好行业发展和社会利益的“度”,也要掌握好与各个领域改革的协同性。“现阶段能源价格改革的核心是建立合理、透明的能源价格机制,辅之以公平、有效的能源补贴设计和严格的成本监管,通过能源价格改革和机制设计来实现公平和效率的平衡。”林伯强表示。

林伯强认为,中国现在已经拥有了比较成熟的改革大环境。之前的能源价格改革不到位或延缓的原因是多方面的,但主要是长期以来政府侧重于经济增长和满足普遍能源服务,因此需要通过补贴和交叉补贴来维持较低的能源价格,而正因为维持了较低的价格,政府需要考虑能源价格改革中公众对能源价格上涨的接受程度,这既涉及支付意愿也涉及支付能力。

本报记者 吴清 北京报道

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