贷款 贷款攻略 新型贷款 13万亿PPP亟待落地 上海PPP资产交易中心成立
13万亿PPP亟待落地 上海PPP资产交易中心成立

13万亿PPP如何落地?

3月1日下午,财政部PPP中心与上海联合产权交易所在金融之都上海联合成立“PPP资产交易中心”,为各类社会资本进入、退出和流转提供交易平台。

财政部PPP中心主任焦小平在会上发言称,“这是我第三次为PPP站在这里,每次都有新的内容。2015年12月我来的时候,当时PPP刚刚起步,很多人对其市场前景迟疑。现在过了两年,一个生机勃勃的中国PPP大势已经形成”。

据财政部综合信息平台数据,目前国内拟采用PPP模式的项目投资13.5万亿,落地超过2.2万亿,全球最大的区域PPP市场就在中国。

短短三年时间,PPP为什么取得这样的成绩?焦小平总结为三个原因,“第一是全面改革的红利;第二是规范市场建设,由财政部牵头建立一套包括法律、政策、指南、合同、标准在内的制度体系,对PPP项目进行全生命周期公开透明管理;第三是稳定社会资本的长期投资信心,比如2015年财政部出台政策,把政府在PPP合同的承诺纳入财政中期规划和年度预算管理,加强政府信用建设。”

不过,虽然PPP市场体量庞大,但是落地项目只有3成,资本如何退出和实现有效流转成为当前之急。

他介绍,目前财政部PPP中心分别与天津金融资产交易所和上海联合产权交易所建立PPP项目资产交易管理平台,引导PPP市场创新与规范并举,“希望从资产交易和管理端口入手,探索市场基础能力建设、资产流动性、价格发现和退出机制等。”

上海市国资委副主任林益彬出席会议时提到,“近年来,上海联交所按照上海市委市政府和上海市国资委的要求,主动服务上海国际金融中心建设,积极实施转型升级战略。希望上海联交所作为一个功能性的服务平台,真正做到为政府找资本,为资本找出路。”

对于该中心的成立,上海联合产权交易所总裁钱琎表示“是为社会资本提供进入、退出和流转的可能,为新的社会资本进入存量项目提供通道,更好地促进PPP项目的落地,提升社会资本,尤其是民间资本参与的积极性。

“上海集聚了数量众多、门类齐全的金融机构,要素类交易市场相对完善,上海也是国资国企的集聚地。在上海联交所设立PPP资产的交易试点平台,可以依托和发挥上海国际金融中心的优势。” 钱琎表示。

而财政部PPP中心副主任韩斌则看到PPP的巨大市场外,金融风险的存在。“对于没有物有所值和财政承受能力论证,没有坚持信息公开原则、市场化原则、绩效付费、全生命周期管理的项目是否是PPP项目,判断一定要慎重。保证可以流转的流转,不适合流转要必须绝对稳定,确保项目的稳定运营。”

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示,“在实际生活中,PPP的机制并不适合所有社会资本,像风投、创投、天使投资并不适合。但观察市场可以发现,偏好和政府合作15年、20年甚至30年的民间资本很多。大城市、中心城市的PPP项目确实很多被国有企业拿到手,但市县级为数众多的PPP项目,规模也不小,很多民营企业可以抓住机会。”

他提到,目前PPP项目数中,民营企业拿到的比例高达45%。“如果这样一个交易平台成立,应该不分国有企业和民营企业,也不分社会公众,鼓励多种资本一起推进金融多样化”。

东方证券首席经济学家邵宇则提出了“PPP板”这样一个新概念。在他看来,经济增长新三架马车正形成,背后和PPP的后续服务密切相关,分别是深度城市化、“一带一路”所带领的新一代全球化以及伴随而来的消费升级的时代。

他认为,PPP的重要作用,在于把地方政府和中央政府一部分的债权释放到民企、居民,甚至转化到海外的投资人。在这样一个框架里,PPP带来的重大影响,既是增长,也是改革,更是风险控制。

“如果看得更远一些,PPP和ABS结合,背后是几十万亿量级的潜在市场,通过这样一个交易平台,使得未来的增量引入了数据,并且对现有的存量进行规范,能形成一个又一个标准化的资产包。”邵宇表示。

此外,上海联合产权交易所还与河北、湖南等省市财政厅以及中国交建、中国建筑等央企,上海城建、绿地城投等地方国企、华夏幸福、宏润建设、围海股份等民企在内的多家社会资本签署合作意向书。

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