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企业排污权将可变现升值抵押贷款

12月15日,佛山市环保局召开媒体通气会宣布,佛山市政府常务会议已经审议并通过了《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》(下文简称《办法》),将于2017年4月1日起实施。

佛山市环保局总工程师赵颖介绍,今后佛山企业的排污权,将由当前行政分配、无偿取得的传统方式,逐步转变为由市场竞争分配、有偿占用的方式获取。同时,排污权将真正成为企业的生产资料和无形资产,具有变现、升值、抵押贷款等功能,使企业的污染治理技术和管理水平成为真正意义上的核心竞争力。

新增排污指标需通过交易获得

据介绍,为破解环境容量之困,持续推进国际化营商环境建设和制度改革创新,经佛山市政府申请,广东省于2014年8月批复同意佛山开展排污权有偿使用和交易试点工作,并要求佛山先行先试,为推进全省排污权有偿使用和交易工作试点积累可复制的经验。

作为全省首个批准试点地市,佛山逐步建立了排污权有偿使用和交易政策的制度体系,并按有关规定完成了重大行政决策程序。今年12月1日,佛山市政府常务会议审议并通过了《佛山市排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》,标志着试点工作步入了快速通道,即将全面实施。

笔者在通气会上获悉,纳入佛山市排污权有偿使用和交易范围的试点因子包括二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。《办法》也明确规定了上述四类试点因子的价格。

《办法》适用的企业范围,包括所有新增主要污染物排放的新建、改建、扩建工业项目和工业排污单位,以及纳入年度环境统计的现有工业排污单位。但环境基础设施类、农业源暂不纳入。

根据规定,在佛山市实施《办法》后,新建、改建、扩建项目如需新增排污指标,须在递交环境影响评价审批申请并经审批部门审批同意后,依法应当申领或变更排污许可证前,通过排污权交易取得相应的新增排污指标。

佛山市环保局污染物总量控制科副科长梁杰介绍,根据《办法》要求,排污权原则上实行有偿使用,但在试点期间将逐步推行,对现有企业采取自愿原则有偿使用,不作强制要求。对参与自愿初始有偿使用的排污单位,佛山将实施优惠政策;排污权有效期为全省开展排污权有偿使用费征收后的次年起顺延5年,以排污许可证的形式确认。

佛山将建排污权政府储备制度

今后,随着新制度的实施,排污权将被视为一种资源。在政府方面,佛山将建立统一的排污权政府储备制度,用于保障公共基础设施、民生保障工程、政策鼓励和扶持类重大项目建设和调剂排污权交易市场。

赵颖表示,推行试点后,排污权也真正成为企业的生产资料和无形资产,具有变现、升值、抵押贷款等功能,使企业的污染治理技术和管理水平成为真正意义上的核心竞争力。

她同时分析,在环境资源日益稀缺、环境保护力度不断加大和产业结构调整持续升级的背景下,《办法》的实施,将推动排污企业采用新技术、新设备,主动提升管理能力,减少污染排放,实现“要我治污”的被动减排向“我要治污”的主动减排转变。

据介绍,佛山市政府部门将通过排污权出让收益,实行转移支付,用“奖励”“补贴”等形式“反哺”到环境友好型企业中去,发挥扶持引导作用,带动企业绿色发展。

通气会透露,在佛山市排污权有偿使用和交易于明年4月1日正式实施之前,该市还将出台配套性制度文件,规范排污权有偿使用和交易具体行为和流程。该市还将搭建排污权交易支撑与服务体系,包括组建或授权委托排污权交易和政府储备出让管理机构、建立企业服务平台,确保交易体系运作顺畅、程序便捷。

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