贷款 贷款攻略 购房贷款 房贷技巧 公积金增值收益不能变成政府管理者的福利
公积金增值收益不能变成政府管理者的福利

  时隔13年,《住房公积金管理条例》修订再次启动,并拟扩大住房公积金的使用范围和投资范围。但有学者认为,当前的修订版本“仍是在原有的框架下轻描淡写,没有任何大的突破”; 而住房公积金管理中心规模庞大、人员众多,“无形中增加了缴存人的资金成本”。

  与此前住房公积金只能用于购买国债不同,《修订送审稿》规定,公积金还可用于购买大额存单、地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级的固定收益类产品。

  上述措施,或将利于解决当前公积金沉淀资金规模较大的问题。但是,中国社科院经济所研究员汪利娜认为,公积金的保值增值操作,应在明确公积金增值收益的产权归属前提下进行。按照现有条例,住房公积金为个人所有;那么产生的增值收益,也应返还给公积金所有人。但是,现阶段的相关规定中,对于增值收益的归属界定并不清晰。

  根据2002年修订后的《住房公积金管理条例》,公积金投资后产生的增值收益,主要用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用,以及建设城市廉租住房的补充资金。

  汪利娜透露,“以往很多增值收益产生了,除了政府拿去建保障房,可能还成为管理人员的福利”。

  对此,《修订送审稿》对增值收益的使用范围作出若干调整,如明确住房公积金的增值收益,不能用于建设城市廉租住房。汪利娜表示“这是对的,因为公积金的增值收益,是产生于私人储蓄本金的收益;增值收益应该归公积金缴存人所有,不能当作财政资金取用”。

  但是,此次公开的《修订送审稿》,仍未对缴存人和管理人的关系加以界定。汪利娜认为,在住房公积金扩大投资范围之后,可能会产生三大问题:包括资金所有人有没有投资意愿;投资后的增值收益怎么分;风险怎么承担。

  此外,《修订送审稿》还延续了住房公积金管理中心的人员经费标准,“按照略高于国家规定的事业单位经费标准制定”的规定。汪利娜指出,现在各地的管理中心规模庞大、人员众多,管理中心的经费又来源于住房公积金增值收益,“无形中增加了缴存人的资金成本”。

  汪利娜建议,解决住房公积金收益较低的问题,“没必要把缴存人的存款压得这么低,直接提高利率就可以使缴存人的存款免受通胀的侵蚀”,“实际上把利差缩小到1%以内,足够养一个基本的公积金管理团队就可以了”。

  值得关注的是,今年6月,住建部、财政部、人民银行联合公布了《全国住房公积金2014年年度报告》,这是政府首次公开全国住房公积金的汇总信息。《修订送审稿》也明确,“每年公布住房公积金年度报告,接受社会监督”。

  对此,汪利娜表示,虽然住房公积金年度报告开始公开,但是更详细的信息,比如增值收益情况、公积金累计额、多年的账目流水都未见披露,就监管而言,“仅仅建立管委会监督决策,都是虚职,很难监管到位”。

  “公积金是计划经济向市场经济转轨的产物,有很多计划经济、行政管理的路径依赖”, 汪利娜表示,期待最终修订定案的《住房公积金管理条例》能有更大的突破

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