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京津冀一体如何突围成功

  【摘要】据了解,在新型城镇化进程中,京津冀一体化近期持续受到关注。然而目前,京津冀一体化的程度还较低。实现一体化就需要统筹解决领导体制、利益机制、交通条件和资金保障、政策配套一系列问题。

  “无论是河北省还是天津市,在资源配置和行政协调的关系上都处于‘从属’地位,这种政治和经济地位的差距,影响了区域之间的合作和协调。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示。

  北京市社会科学院副院长赵弘表示,京津冀一体化是一个科学决策有序推进的过程,需要顶层设计,需要统筹解决领导体制、利益机制、交通条件和资金保障、政策配套一系列问题。北京师范大学资源学院教授王玉海表示,如果仅仅从政府规划层面想推进京津冀合作,不触及产业的经济利益,这是一厢情愿,或许推不下去。他建议,应该以产业地域集群为载体来推进京津冀的产业转移桥梁:研发可以放在北京,但生产制造和销售都转移出去。

  事实上,多年来,在离北京最近的河北属地燕郊,聚集了很多在北京买不起房的上班族,随着人口的不断增多,各类问题相继浮出水面,与北京之间的各种壁垒也日益凸显,如何解决交通拥堵、教育和医疗资源不匹配等一系列问题,是燕郊在京津冀一体化过程中不得不面对的新课题。

  多重壁垒
  燕郊堵车的原因其实也不单纯是车多人多的因素,为了缓解交通日渐拥堵的压力,河北省官方已经意识到此类问题,很多疏堵举措正在规划制定中。
  沿燕郊北部的京秦高速向西行驶,就在快要驶入北京边界的地方,一个醒目的红色“X”号指示牌告诉走访的媒体——此路不通。指示牌下、断头路边,视线越过潮白河,对岸通州的村落、厂房清晰可见。
  京秦高速密涿支线段是连接三河市与北京市、天津市的一条快速通道。然而,这条2012年便已建成通车的高速公路,如今仍是一条断头路,只能在三河市境内通畅——东连不上天津、西跨不过潮白河。三河市市委书记张金波说:“实现京津冀的协同发展,要越过有形的河,更要跨过无形的河。”
  2007年12月,北京市交通委公布了地铁6号线的详细规划。地铁6号线是一条贯穿中心城的东西向轨道交通骨干线,西起海淀区五路站,东至通州区东小营,并与S1线相连到达门头沟新城,是北京地铁“三环、四横、五纵、七放射”中重要的“一横”,共设27座车站。而东小营站距离燕郊只一河之隔。在燕郊各大网站论坛,网民都在梦想着,该线地铁能在以后延伸到燕郊,这样将大大缩短北京与燕郊之间的通行时间。
  “造成上述局面的根本原因是三河市的热情根本没有‘打动’北京,只是一厢情愿而已。”燕郊高新区规划建设局的一位工作人员介绍说。
  媒体了解到,经过三河、通州两地共同筹划多年的徐尹路潮白河大桥即将开工建设,密涿支线跨潮白河大桥也已开始规划。潮白河上,即将架起燕郊进京的新通途。
  除了交通方面的种种问题,家住燕郊的其他息息相关的问题也一直困扰着在这里居住的“京漂一族”。
  随着大量外来人口拥入燕郊,给燕郊的各方面带来了很大压力。由于“京漂一族”基本上属于“人户分离”,医保等社会保障体系难以对接,所以很多弊端渐渐凸显出来。
  在燕郊,只有公立的人民医院是规模比较大的医院,其他的中美医院、燕郊二三医院等都属于合资医院。另外,医保的不对接成为制约北京人移民燕郊的瓶颈。由于燕郊的医院和北京的医疗保障体系没有挂钩,在燕郊居住的北京人在当地就医无法享受公费医疗和大病统筹。
  媒体采访期间在燕郊燕达国际医院门诊大厅看到,就诊的病人稀稀拉拉,宽敞豁亮的大厅因“人烟稀少”显得有些空旷。“现在住院患者只有300人左右,床位闲置率高达70%。”燕达国际医院副院长周怀龙遗憾地告诉媒体,北京各医院人满为患,以核磁检查为例,有的医院里核磁检查要排队一个月,而燕郊很多医院的核磁检查等医疗设备却闲置着“睡大觉”。造成这种现象最大的原因是燕郊和北京医保报销不对接。
  采访中多位燕郊“京漂族”告诉媒体,享受北京医保的他们异地看病,已经可以享受医疗保险异地转诊制度,选择一至三家异地定点医院报销一定比例的费用,但还不能像在北京一样即时结算,且报销比例也有一定差距。
  “每次有病需要住院都要跑到北京市里,家属就得整天在燕郊与北京之间来回奔波,上次我做胆结石手术,老伴儿整天这样折腾,我还没痊愈,她就累病了。”家住紫竹园小区的马先生感到很无奈。
  对于家住燕郊在北京上班的人来说,医保不能对接给他们带来了很大不便,除了类似问题,由于几年来人口急剧增多,教育等资源配套不健全也严重影响着生活的质量。
  家住北欧小镇小区的王女士是2008年移居燕郊的,去年儿子到了上学的年龄,好不容易经过几轮考试,才让孩子到三河市第六小学读书。“当时送孩子上学的第一天,我吓了一跳!四十几平方米的教室,挤了73名学生。孩子上了一学期,视力明显下降了,到医院花了1000多元视力也没有矫正过来。”王女士说,现在,她每天晚上下班都要抽出2小时左右辅导孩子,因为在学校老师根本没有时间去辅导,“学生太多了,怎么能顾得过来”?
  《中国产经新闻》媒体了解到,早在10年前,燕郊只有一所三河市第六小学,随着当地的人口不断增加,开发区最近又扩建了几所小学,但是远远不能满足当地人口的需求。几乎所有的学校,学生都超出正常数量,教室都比较拥挤。
  “上个月一个晚上,我领孩子上完课回家,衣服还没有脱完,整个小区就又漆黑一片了。”家住纳丹堡小区的吴女士告诉本报媒体,之前的几天,家里几乎天天断电,而燕郊开发区供电局给出的说法是那几天更换变压器,以后就可以不再停电了。“但是谁想到停电却越来越频繁。而近在咫尺的楼盘工地上却灯火通明。”不单单是停电,停水现象也是时有发生。经常性的停电停水现象改变着燕郊居民的生活习惯,很多家庭不得不选择备用措施。

  如何突围?
  早在2011年1月12日,曾传出“河北省加快环首都绿色经济圈产业发展协调工作办公室”在燕郊挂牌的消息,这个“鼓舞人心”的消息,成为当时燕郊所有楼盘销售员必讲的大利好。
  还有开发商曾宣称在区域城际铁路方面,将增添涿州-北京新机场-廊坊-北三县(三河、大厂、香河)-首都国际机场/顺义城际铁路路线,实现城际铁路间的互连互通。燕郊到北京能够通地铁,是燕郊当地居民多年的期盼。然而,多次概念炒作之后,除了房价高涨至如今的11000-13000元/平方米以外,没有落实任何实际举措。
  实际上,在升格为“国家高新技术产业开发区”之初,燕郊曾花费不少精力,力图从北京引进高新技术产业,但该项工作进展缓慢。
  在很多业内人士看来,“房地产独大”与“产业空心化”才是燕郊真正的“痛”。这不仅不利于当地经济健康发展,而且不利于燕郊的基础设施建设,也不利于燕郊承接北京的外溢产业。
  国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹表示,如果燕郊的上班族,能在居住区域内上班,是最理想的模式,但这需要政府以空间结构和产业布局调整为手段,优化城市群及城市的功能布局,均衡配置公共服务资源,缓解交通压力。
  丁元竹说,就近上班、就近上学、就近购物、就近活动,是世界上的优秀城市当前奋斗的核心方向。政府需要在城市布局与规划上,改变过去城市“摊大饼”的发展模式,多建卫星城,通过卫星城的规划来分散就业教育及医疗资源,使居住工作能够一体化。比如北京大兴的生态城、通州的卫星城等,在这些卫星城创造出一定数量的、有价值的就业岗位。
  事实上,与这座“睡城”中的很多老居民一样,5年前在燕郊买房的居民赵亮已较为习惯燕郊的生活,如果有合适的工作机会,他希望能够在燕郊就业。同时,还希望燕郊有足够的医疗、教育资源,来放心安置自己的父母和孩子。
  丁元竹认为,从交通层面入手,做到轨道交通先行,是解决问题最直接的方法。我国的城际铁路也在加快发展。上海到江苏昆山的跨省地铁已经开通。如果北京和河北进行协商并达成一致,完全可以开通一条城际铁路,把燕郊与北京地铁相连。
  “潮白河是北京和河北的省市界,地铁迟迟不能通到燕郊的背后,反映出的是北京市政府和河北省政府协商的难度。”清华大学建筑学院教授顾朝林认为,这不单纯是城市规划的问题,而是政治协商层面的问题。北京已经把地铁修到远郊区县,修到燕郊也不存在技术上的难度。但燕郊属于北京市以外地区,其中涉及一系列有关修建、运营维护、对周边经济的影响甚至河北省经济布局战略等问题,这都需要两省市协商。
  分析人士认为,通过对产业空心的填补,实现人口的安置和稳定,将是燕郊问题的主要解决之道,也与京津冀协同发展的思路吻合。不仅如此,对于京郊的其他城市,以及大量房地产供应过剩的中小城市来说,这都是解决房地产乃至经济问题的一把重要“钥匙”。
  上述分析人士表示,为破解北京“城市病”,疏解城市功能,北京方面应支持引导三级甲等医院等优质医疗机构在郊区布局,鼓励、推动有条件的医疗机构向京外周边地区发展。同样的,教育等方面亦可以如此布局。
  利好的消息是,上述交通方面的“断头路”正在逐渐得到解决。据北京市交通委透露,京津冀三地已经开始编写交通协同发展的规划,计划到2020年,初步建成“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。按规划,2020年将形成京津冀9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈,9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈。
  廊坊师范学院经济学院副院长岳志强对燕郊之后的发展前景持乐观态度,他在接受媒体采访时表示,其实“睡城”只是燕郊在城市发展中的阶段性现象。北京现在正在大力发展通州新城,通州的资本和人才集聚效应会越发突出,而与通州仅仅一河之隔的燕郊,无疑将成为承接北京产业和人才外溢的桥头堡。随着京津冀一体化战略的稳步推进,燕郊乃至整个廊坊北三县都将受到极大利好,产业优势将增强。那时,本地便能提供大量的就业机会,燕郊“睡城”的角色就会慢慢暗淡。一旦人口达到一定的规模,其他产业自然就会顺势跟进。

  慧择提示:通过上面信息我们可以了解到,京津冀一体化的程度还较低。京津冀一体化是一个科学决策有序推进的过程,需要顶层设计,需要统筹解决领导体制、利益机制、交通条件和资金保障、政策配套一系列问题。

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