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养老金改革或是今年改革重点
  【摘要】老龄化、社会化养老无疑已成为今年两会的热点,改革当前养老体制、取消养老金“双轨制也成为此次代表们的议题。据悉养老金改革将是今年改革重点。

  “老有所养”的社会保障目标存在着相当差距
  媒体人:请您简单介绍一下当前我国养老问题的一些情况。
  孙洁:根据国家统计局的数据显示,目前我国老年人平均生活不能自理率为8.81%。中国老龄办发布的《2010年度中国老龄事业发展统计公报》显示,截至2010年底,中国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万,占总体老年人口的19.0%,到2015年,即“十二五”期末,中国部分失能和完全失能老年人将达4000万人。
  目前我国老年人护理情况与党和政府提出的“老有所养”的社会保障目标存在着相当大的差距。老年人能否得到基本的、长期的生活护理,应当成为衡量我们国家和社会保障能力和水平的重要指标。就现阶段的老年护理事业而言,存在着两个突出的问题:一是尚未建立成熟的护理体系;二是护理资金严重缺位,老年护理保险至今仍未启动。因此,迫切需要建立老年护理保险制度。

  调整现行养老金缴费结构势在必行
  媒体人:如何调整现行养老金缴费结构?
  孙洁:当前,老年护理保险模式设计应当考虑以下一些因素:鉴于我国社会存在的较为明显的地区、城乡、职业等差异,老年护理保险模式的设计上应当充分加以考虑,针对不同类型人群设计多元化的、养医护结合的老年护理保险制度。基于养老金与老年护理虽然属于不同形式的老年消费,但目的都是为了保证老有所养、保障体面的老年生活,因此,在不降低现有养老保险缴费率、不大幅度额外增加各类群体缴费负担的前提下,通过调整原有基本养老保险缴费结构,划拨一定比例基本养老保险缴费和基本医疗缴费进入老年护理保险,同时适度增强个人责任,来尽快建立老年护理保险制度。为此,我建议先从城镇职工群体开始试点建立老年护理保险制度。毕竟,现行制度中,只有城镇职工基本养老和基本医疗保险均实行政府、企业、个人三方责任分担、用人单位与个人双方缴费机制。
  此外,建议应该借鉴国外成功经验和我国企业年金的发展模式,将长期护理保险纳入补充养老保障体系,以税收优惠撬动和刺激长期护理保险和养老产业加快发展,鼓励商业保险公司主动开发护理保险产品,开拓市场,鼓励有一定经济实力的企业投保该险种,尽快形成老年护理行业和护理保险相互促进、规范运行的局面。

  加快社会保障信息资源整合
  媒体人:我注意到,您对大数据时代下如何整合社保信息资源也有自己的一些独到看法。
  孙洁:社会保障是民生问题,有理由、有必要在全社会范围内进行信息资源共享。政府收集数据时代表的是公民,因此政府也理应提供一个让公众查看的入口。同时,百姓在网上关于社会保障问题的咨询与查询所产生的海量数据,记录着他们的需求、生存状态乃至他们的家庭,这是信息时代现实社会与网络空间深度融合的产物,蕴含着丰富的内涵和很多规律性信息。通过分析相关数据,可了解大众社会保障需求、诉求和意见。
  大数据有利于提升社会保障管理能力、服务能力和经办能力。为此,我建议,首先,制定社会保障大数据研究与开发计划,在基于数据研究的社会保障预警机制方面,着力提升政府在社会保障资金征缴、待遇发放、基金运营、权益跟踪和处理分析等方面的能力,保障公民实时掌握社会保险参保、缴费、受益的情况,及时跟踪由于身份变更、工作调整、户籍变更等所导致的待遇调整的信息,寻求通过有效的技术与工具提前识别公民从参保到受益、政府从资金征缴到待遇计发各环节风险的预警与防范。
  其次,建立一套覆盖全部实有人口的动态信息管理体系通过政府管理社会保障信息,加强对人口数量、结构、分布、就业、教育、流动迁徙等情况的综合(行情 专区)分析,监测社会群体生产生活发展变化趋势,为社会管理提供基础数据支撑和决策支持服务为公民提供个性化的服务,推动社会管理创新和公共服务均衡覆盖,以实现管理绩效的最大化。

  慧择提示:有代表认为推进养老金改革,解决老龄化问题,就应该建立老年护理保险制度、为子女分担压力的老年长期护理服务以及为此服务提供的经济保障。
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