贷款 贷款攻略 新型贷款 新政出台将采取延迟退休年龄政策
新政出台将采取延迟退休年龄政策
  【摘要】近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出渐进式延迟退休年龄这一新政策,在社会保障领域开展了一次前所未有的改革。让我们一起来回顾一下这想着策的出台的背后故事。

  近年来,延迟退休年龄话题几度引发热议。支持者认为,延迟退休年龄可收到让养老保险基金多收少支的效果。昨天,中央全面深化改革的决定提出,研究制定渐进式延迟退休年龄政策。专家对此指出,该政策应小步慢走。

  大事记
  2008年
  11月,人社部社会保障研究所负责人就称,有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。
  2010年
  9月,关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上,人社部领导表示,有专家指出,到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。
  2013年
  6月,由于就业压力等多重原因,人社部已经搁置延迟退休的思路,仅仅从研究着手,进行学术探讨。“延迟退休只是作为一个讨论课题,我们还不会推行。”人社部一位高层表示。其原因是“现在就业压力增大,一批批的年轻人需要就业,也就是需要更多的就业岗位。”
  2013年
  8月,清华大学提出的养老体制改革方案中关于“延迟到65岁领取养老金”的规定,再次引发了关于延迟退休问题的新一轮争论。
 
  改革内容 延迟退休
  划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,二0二0年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。
  研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。
  完善社会保险(放心保)关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。
  推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。
  延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此,延迟退休一定要小步慢走。

  朱俊生解读 转国有资本利社保发展
  首都经贸大学劳动经济学院副院长、劳动与社会保障系主任朱俊生表示,提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于充实社会保障基金,是国家一项正确且重要的决定。
  朱俊生介绍,目前我国社保基金确实存在一定缺口。首先是人口老龄化日趋严重,领取养老金的人数持续增加。其次是我国最早推行社保制度的转轨期,国家没有承担全部的转轨成本,使得养老保险等背上了一定的隐性债务。因为早期退休并领取养老金的多为国企职工,他们在职时工资较低,创造的价值多数上交给了国家,或者留存在企业内。而国家并未将这部分钱都转入养老保险基金,并造成了养老保险“空账”等问题。
  因此,这次国家决定划转部分国有资本充实社会保障基金的方式,既有合法性又有必要性,还有利于社保体系的持续发展。
  更关键的是,目前国有资本收益上缴公共财政的资金,很多又返还给企业,实际上等于还是在企业内部循环,被继续用于企业的发展,而非用于社保基金。因此在这方面国家应该考虑适当修改有关做法。

  晚退休政策应小步慢走
  朱俊生认为,在当今这个老龄化日趋严重的时期,延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此,延迟退休一定要小步慢走。
  他解释,延迟退休年龄确实可以收到让养老保险基金多收少支的效果。但养老金缺口主要应由国家负担,不能过多转嫁于参保者。
  对此朱俊生提议,有关部门落实这一决定时可采取小步慢走的举措。在国际上,很多国家将退休年龄从60岁延长至65岁,甚至用了30年的时间。因此国内参保者对于国家这项举措也不必慌张。预计国家很可能采取几年才会延长几个月的策略,给予参保者充裕的调整适应空间。对于延迟退休年龄的具体时间表,他建议国家有关部门在精确测算的基础上,一定要慎重出台。

  养老险费率缴费可减半
  朱俊生表示,去年一份来自于国内官方的消息显示,在列出统计数据的173个国家和地区中,我国社会保险缴费率居第13位,确实高于160个国家和地区。其中养老保险缴费率更是偏高,能进入前十名之列。近日一所大学的社会保障报告也指出,全国失业保险基金结余系数明显偏高,全国失业保险结存的基金量够未来5年之用,其中失业保险基金能使用至少10多年的省市共有11个之多。
  对此朱俊生介绍,对比来看,以我国养老保险为例,个人和单位的缴费费率总和为28%。相比之下美国养老保险个人和单位的缴费费率总和只有12.4%。而我国与美国的养老保险替代率基本相当,大致都在45%。
  朱俊生建议,我国养老保险个人和单位的缴费费率总和至少有砍掉一半的空间,可考虑降至14%左右。
  他认为,我国社会保险费率较高,与基金使用效率低,以及缺乏保值增值手段等因素均有关。结合这次我国划转部分国有资本充实社会保障基金,以及研究制定渐进式延迟退休年龄政策等增加社保基金的举措,今后我国应该进一步丰富社保基金的投资手段,增加其投资收益。

  双轨制并轨需较长时间
  朱俊生表示,他分析国家的终极目标是实现养老双轨制并轨。不过对于实现并轨的时间朱俊生认为并不容乐观,仍然需要一个较长的时期才能实现。
  朱俊生介绍,从技术角度讲,实现养老双轨制的并轨并无太大的技术难度。而将公平理念植入既得利益群体的心中,以及进而打破这些既得利益,才是实现养老双轨制并轨的真正难点。
  为了确保实现养老双轨制的并轨,不引起既得利益群体过大的反对声浪,让机关事业单位养老保险制度改革能切实得以实现,他建议国家对于养老双轨制的并轨实行保守的改革策略。
  在保持相关群体待遇不过多降低的基础上,通过较长一段时间的小幅改革,将机关事业单位职工纳入养老保险体系。

  慧择提示:单独用增加退休金的政策来解决养老难题是不可能的,因此必须要循序渐进的延迟退休年龄,采取多种方法来共同解决养老这一世界性难题。
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