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如何解决养老缺陷保障老年人的生活
  【摘要】中国老龄化问题逐渐严峻,群众要如何养老呢?退休后的生活要如何保障,养老保险真的可以给群众带来养老保障么?

  “到2030年,我国将成为全球老龄化大国,这期间的20年里,我们要筹集多少钱来养老,这是一个非常现实的问题。”经济学家、中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员马光远博士:社会老龄化是不可避免的,但问题在于我们养老的钱来自哪里?像农村的新农保,一个老人每个月领的钱,是远远不够养老的。

  清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授:当前我国养老金制度最大的问题就是“碎片化”。而由“碎片化”带来的其中一个问题就是“待遇差”。“养老金制度本身是强调公平的,但是现状是待遇差特别大。”杨燕绥说。

  除了养老金制度存在的问题外,目前的养老保障同样被指存在缺陷。

  长期从事相关研究的学者任季萍告:我国人口老龄化形势比较严峻,老年人口规模较大,人口老龄化增速较快,此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此,人口老龄化在养老保障、医疗保障、养老服务等方面向我们提出了挑战。

  在中国老龄科学研究中心副研究员张秋霞看来,虽然近年来我国出台了一系列关于老龄政策的法律法规,但作为老龄政策体系来说,仍存在一定问题。

  “首先,老龄政策缺乏顶层设计;其次,老龄政策法律效力较低。从2012年出台的涉老政策文件看,当前国家层面的老龄政策局限于部委规章和规范性文件层面,上升到国家法律和行政法规层面的老龄政策很少。目前,国家法律层级的老龄政策只有新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》,绝大部分老龄政策在形式上是以‘通知’‘意见’‘决定’等规范性文件的形式出台。这些文件的效力较低,导致政策的贯彻实施难以达到预期效果。”张秋霞说。

  老龄政策差异同样明显。中国老龄政策在城乡之间、区域之间和部门之间发展极不平衡,地方性老龄政策法规差异明显。一是同城市相比,农村老龄政策薄弱,这也是城乡二元差异在老龄政策领域的具体体现;二是不同经济区域间老龄政策发展不均衡,东部发达地区的老龄政策相对丰富多样,中西部则相对缺失。同样是城市的老年人群,也有退休和离休之分,在退休的人群中,由于退休前的职业、身份等不同,退休政策包括退休金差别很大,目前实行的“养老金双轨制”的退休制度一直广受热议。

  “老龄政策目前需要系统性地调整。目前体系设置不健全,没有形成完整的政策体系。涉老政策散见于各部门的规章制度,覆盖面狭窄。设立相关政策的背景大多是处于形势发展到迫不得已,才匆忙出台一个政策以应对,缺少前瞻性和与国家战略相联系的全局观,也缺少统筹意识和统筹制度性设计,使得老龄政策处于‘救火队’的状态。”张秋霞说,像民办养老机构的土地优惠政策、税收优惠政策、水电费优惠政策等分别由国土局、税务局和水电公司等执行,实际上有的部门执行,有的不执行,为此而扯皮的事情并不少见。

  张秋霞建议,新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》作为群体法是以“年龄”来界定保护对象的,普适性、原则性的规定无法完全保护不同老年群体的权益,满足不同层次老年群体的需求。目前中国社会已有必要进行专门的老年人立法,针对老年人群体的特殊性,直接规定老年人应当享有的权利。

  慧择提示:我国出台了一系列关于老龄政策的法律法规,但作为老龄政策体系来说,仍存在一定问题。国家要保护不同层次老年群体的需求,让老年人的生活可以得到保障。
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