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基层农业保险监管处于真空状态
  【摘要】基础政府对农业保险的监督不到位,导致了我国的农险寻租现象普遍。农业保险在我国农业发展中的地位不可替代的,必须要进一步的发展农业保险。发展农业保险的关键是在提高基层政府的监督力度。

  《农业保险条例》将农险的经营原则确定为“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”,突出体现了在政策性农险制度中政府扮演的重要角色。其中,“协同推进”表明需要由许多相关政府部门从多个层面协助,达成农业保险交易。

  然而,正是在协同推进的过程中,在一些农险寻租活动背后,时有地方基层政府干预的身影出现。

  庹教授根据调研总结认为,农业保险中的三种政府行为需要监管:一是,基层政府部门直接插手农险市场活动,直接或者通过第三方(比如利用保险中介)控制农险市场资源、破坏市场规则;二是,干预保险承保和理赔活动,损害被保险人和保险人的利益;三是,以各种手段套取财政补贴资金,包括本级政府补贴的资金。

  然而,相较于其他保险业务,农险违法违规行为的整治较为复杂。庹教授解释说,“因为保监部门只能监管保险公司,不能监管基层政府行为。而以上第三种情况可以依据《农业保险条例》第三十条由财政部门问责,但前两种情况目前存在监管真空。”

  对此,业内专家疾呼,对于基层地方政府在农业保险中的行为,应该尽快制定行为规范,也应该设定相关部门进行监管,这也是目前《农业保险条例》实施中存在的缺憾之处,条例亟待进一步完善。

  慧择提示:中国的农业保险制度在不断的发展中,还存在着很多的不足,我们需要不断的加强农业保险的规范经营,加强对农业保险的监督,完善农业保险条例,以促进我国农业保险的持续发展。
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