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延迟退休的原因和所遇到的困难
  【摘要】关于延迟退休的问题已经反复争论很多次了,至今没有结果,延迟退休面对不同的群体遇到的阻力是不一样的,那么延迟退休的目的和困难主要是什么呢。

  延迟退休是为了弥补养老金不足吗?
  养老金当期发放没问题,养老金收支状况不是延迟退休的先决条件

  为什么要延迟退休?
  “专家讲了,再不提高退休年龄,养老金无法实现收支平衡。”在北京一家出版机构任职的王敏,最近对清华大学发布的养老改革方案格外关注。
  “14个省份的养老金入不敷出,这情况太严重了,看来不想延迟(退休)也不行了。”福建泉州已经退休的陈大爷从报纸上看到中国社科院的研究成果,专门打来电话。
  养老金是不是马上发不出来了?人社部负责人多次表态,养老金支付没问题,不仅没缺口,到2012年底城镇职工基本养老保险累计结余达2.3万亿元。2013年上半年,养老金收大于支,预计下半年延续此走势,结余将继续增加。
  对于官方回应,一些人并不相信,甚至认为是“粉饰太平”—去年,中国社科院发布的数据显示:2011年14个省份养老金收不抵支,如果没有财政补贴,会影响养老金发放。对此,人社部的负责人曾解释,养老保险没有全国统筹,13个省份和新疆生产建设兵团有缺口不假,但还有18个省份有盈余。前者缺口达700亿元,乍看惊人,但盈余省份中,广东一省累计结余就超过3000亿元。
  人社部负责人还表示,商业保险出现“收不抵支”就很难运行下去,社会保险则不同,不是以收定支,而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相联。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确规定“县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时,给予补贴”。人社部对此条法律解读为:社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度,应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行,社会保险基金一旦发生支付不足,出现支付缺口时,政府应当予以财政补贴,承担兜底责任。
  “想通过延迟退休来解决养老金支付难题,这样的看法是本末倒置。”中国人民大学教授郑功成认为,延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要,而不是养老金有支付压力。

  延迟退休会不会影响就业?
  延迟退休会对就业产生一定挤出效应,对低收入者、大龄劳动者的冲击更大
  延迟退休,另一个热门理由是,劳动年龄人口开始减少,到了调整退休年龄、增加工作年限的时候。
  但反对延迟退休的理由也集中在此领域。“就业形势这么严峻,大学生找份工作这么难,再延退,还让不让人活了?”“机关事业单位、国有企业,基本上是一个萝卜一个坑,老人不退,年轻人彻底找不到好工作了。”网络上、现实中,有不少类似反对声。
  人社部2012年的一份报告认为,在2035年前,我国会一直处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期,这将给就业带来长期压力。
  2009年,人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。有专家指出,在实际退休年龄不足55岁的情况下,尚且存在劳动力过剩,更没必要把法定退休年龄再向后调整。
  有专家认为,现在许多退休的老年人仍在就业,调整退休年龄后只是让这种隐性就业显性化,不会对就业产生冲击。还有专家提出,增加老年人就业时间可能创造新的岗位,比如老年人不能帮忙照顾第三代,会制造大量针对0-3岁婴幼儿的社会服务性岗位。
  中国社会科学院社会学所研究员唐钧特别强调了(延迟退休)对低收入者、大龄劳动者的就业冲击。在劳动力市场上,这部分劳动者的就业竞争力更弱。如果延迟退休年龄,就业的冲击将首先传导至这部分人,使其更难找到工作,而他们又不能退休领养老金,生活会非常艰难。

  延迟退休,为何分歧大?
  一线工人多持反对意见,部分下岗工人等退休已等了10多年,差别退休则易引发“不公平”争议
  研究机构频频出台报告建议延迟退休,称“形势紧迫”、“不可拖延”,但每一次反对的声音都很高。8月份清华大学包括调整退休年龄在内的养老改革一揽子方案公开后,中国青年报社会调查中心对25311人进行的调查中,94.5%的受访者明确反对延迟退休,仅3.2%的受访者表示支持。人民网在2012年“延迟领养老金年龄”的调查中,45万网友参与投票,93.3%的人反对。
  据了解,调整退休年龄涉及每位职工的切身利益,不同群体的意见很不一致。临近退休年龄的机关事业单位领导干部、企业中高层管理人员,不论男女,多数认为可以适当延迟退休年龄。
  专业技术人员,如医生、教师、科技工作者、工程师等,往往是“越老越吃香”,很多人觉得,这部分群体愿意延迟退休。但调查发现,不少专业技术人员更想“按点儿”退休,再到其他机构兼职或由原单位返聘,这样能拿双份收入,既有养老金又有工资。
  一线员工则多数认同目前的退休年龄规定,有的人甚至希望早点退休,以获取稳定的养老金收入。近几年国家稳步提高企业职工养老金水平,那些在职时工资不高的员工,早退休,意味着月收入有可能增加。
  值得关注的是,大量下岗职工对延迟退休表示激烈反对。对于这部分下岗职工来说,等退休已苦等10多年,现在提延迟退休,遭到反对是必然的。
  那么尊重个人意愿,想延就延,弹性退休、差别退休行不行?有若干方案提出此建议,同样招来反对声一片,操作层面难以保证公平。

  延迟退休是否箭在弦上?
  对退休政策“研究”不代表会立即调整,人社部未要求研究机构限期出具调整方案
  “我爸爸后年满60岁,这两年不会调整退休年龄吧?”“女干部55岁就退太不公平了。我今年54岁,身体很好,不知道能不能赶上延迟退休?”近期,不少人致电主管部门、研究机构以及媒体询问。
  人社部有关负责同志的回复是,仍在进行相关研究,研究不代表现行退休年龄规定即将更改。早在2005年,当时的劳动和社会保障部就曾开展过此类研究。
  近日有媒体报道称“人社部要求多家研究机构限期出具调整退休年龄方案”,人社部相关司局予以否认,称不会像部分研究机构所建议的那样"十二五’期间退休年龄延长两岁”或“明年起调整退休年龄”。
  中央财经大学社会保障系主任储福灵表示,随着人均预期寿命的提高、人口结构转变,对退休年龄择机调整是必然的。但调整退休年龄应当是渐进的过程,不太可能一步到位调整到63岁或65岁,而是小步推进。人社部也曾明确回应,延迟退休是必然趋势,但要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡,确定什么时候实施这样的政策。
  中国社科院教授唐钧认为,近期不是调整退休年龄的合适节点,需优先考虑就业,特别是中下层群体的就业问题。人社部有关负责人的意见是,普遍提高退休年龄,其实施一定会是柔性的、渐进性的,“考虑公众的心理适应程度和整个社会的平稳运行”。

   慧择提示:对于不同的群体延迟退休的矛盾是不一样的,究竟到底要不要实行,如何去实行,有关部门应该针对现在所遇到的实际问题制定相关的策略进行调整和安排。
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