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建立市场准入退出机制
  【摘要】据悉,本月21日,中国保监会保险业深化改革研讨班刚刚结束,25日保监会就积极落实会上的决策建立市场准入退出机制,并正式成立中资保险法人机构准入审核委员会。该委员会的成立支持设立专业性保险公司。
  
  作为保监会的部门间集体审议机制,委员会主要审核中资保险法人机构的筹建事项。除依法不予受理、暂缓受理和发起人主动撤回申请的情况外,所有有效的中资保险法人机构准入申请均提交委员会审议,以投票方式进行表决,并提出许可或不予许可的审核意见。委员会的审核对象包括中资保险集团(控股)公司和中资保险法人机构,包括财产保险公司、人身保险公司、相互保险公司、专属保险公司、再保险公司以及保险资产管理公司。
  
  此前,申请设立中资保险法人机构需向保监会发改部递交材料,审核通过后才能筹建开业,开设地方分支机构则需要向保监会相关业务部门申请,经业务部门和地方保监局认可后才能设立。
  
  我国保险业1979年复业,1996年首次扩容,2004年再次扩容,到2005年全面开放。2006年"国十条"出台后,又掀起了保险公司扩容热潮,几十张牌照申请书递交到保监会。到2013年上半年,市场共有84家中资保险公司。
  
  市场主体迅速膨胀,但专业化程度却很低。《中国保险报》统计,截至2013年6月,我国财产险行业共有4家专业农险公司(安信农险、安华农险、阳光农险、国元保险)、3家专业车险公司(天平车险、众诚保险、鑫安汽车)和1家专业责任险公司(长安责任)。今年上半年,8家专业财产险公司共实现保费收入88.6亿元,占财产险行业总保费收入的2.7%.
  
  截至2013年6月,我国共有5家专业养老险公司(太平养老、平安养老、国寿养老、长江养老、泰康养老),共有4家专业健康险公司(人保健康、昆仑健康、和谐健康、平安健康)。4家专业健康险公司上半年共实现保费收入54.8亿元,仅占人身险行业的0.9%.
  
  "我国的保险主体并不算多,但问题不是保险公司的数量多少,而是差异化不够。保险公司的发展战略、渠道、目标客户群和产品高度相似。"百年人寿副总裁陈新立说,客户需求是真实存在的,只是我们经营粗放,没有细分市场。
  
  因此,项俊波在深化改革研讨班上特别表示,要适当限定新设保险公司的业务范围,支持设立一批专业性保险公司。
  
  "专业性保险公司与综合性保险公司竞争不占优势。"一位专业车险公司人士说,专业性保险公司有了专业的帽子,却没有专业的发展环境,很难培育自身发展。期待监管机构在专业性保险公司发展上给予更多的支持,如险种、机构的批复等。
  
  对外经贸大学保险学院院长王稳说,前不久国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》谈到,要推广涉农新险种,试办小额信贷保证保险,推动发展国内贸易信用保险,但这些领域专业化经营程度很低,未来有很大提升空间。
  
  有进有退、优胜劣汰,是成熟市场的特征。在建立市场准入机制的同时,保监会也在酝酿市场退出机制。消息人士称,由发改部牵头,保监会正在进行市场退出机制的课题研究,并起草办法。"建立完善退出机制,目的也是让市场主体感到压力,将压力化为动力,转变粗放的经营方式。"上述消息人士说。
  
  慧择提示:综上述可知,中国保监正式成立中资保险法人机构准入审核委员会是对保险业深化改革研讨班上关于"建立市场准入退出机制"的落实,同时也表明了保险业深化改革的决心。
  
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