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做实基本养老保险个人账户的意义

  【摘要】伴随着我国进入深度老龄化阶段,日益突出的老龄化问题也正在愈演愈烈。针对这一现象,中国人寿保险集团原总裁杨超提出做实基本养老保险个人账户。

  2013年两会期间,全国政协委员、中国人寿保险集团原总裁杨超一共提交了6份提案,其中一份就是《关于做实基本养老保险个人账户,实现专业化、市场化运营的提案》。

  我国目前实施的社会统筹与个人账户结合的养老保险管理体制,经过20余年的运营,取得了明显的成效。但杨超发现,也出现了不容忽视的问题,比如个人账户存在空账运行、收益率低、管理不透明和不能跨区域转移等现象。

  杨超在写提案之前,查找了大量资料。随着老龄化时代的到来,到2050年,我国60岁及以上老人将超过总人口的30%,进入深度老龄化阶段。“我国经济增速放缓、财政收入增幅下降、缴存和领取人数的变化和养老金支出的福利刚性,加上即将步入深度老年化阶段,劳动人口难以承受巨大的养老负担,养老金支出占财政支出比例逐步扩大,财政风险不可小视。”观察欧美发达国家以及我国香港地区的经验,杨超发现其普遍做法是将个人账户制度作为强制性养老金制度的一部分,做实个人账户,利用个人账户制度缓解现收现付养老金制度的压力,同时积极推动养老基金的市场化运作。  

  因此,围绕做实基本养老保险个人账户,实现专业化、市场化运营,杨超建议尽快做实个人账户,设立10年至15年的过渡期,在过渡期内对新建立的个人账户直接做实,并委托专业的法人机构实行市场化运作。对于已经建立个人账户但空账运行的现有账户,确定固定记账利率,计算个人账户应记账的资产总额,等到厘清负债总额、偿债主体和方式之后逐步做实个人账户,并将基本养老保险中的个人账户与企业年金的个人账户合并。

  “最终过渡为以统筹账户为基础、现收现付制基本养老账户和个人账户相结合的社会养老保险制度。”同时,杨超建议针对个人账户的基金,借鉴国际经验,尽快完善顶层设计,坚持“政策制定者、监督者、基金管理人、投资管理人等职能分离”的原则,基金管理人和投资管理人按照市场化进行优选,政府不直接参与市场运作,主要负责委托业绩较好的投资机构,评估并监管委托机构的管理运营状况。

  慧择提示:杨超的做实基本养老保险个人账户的做法在一定程度上大大降低了国家财政负担,而且实现了社会养老保险个人账户的保值增值和安全运营,极大提高了个人缴费积极性,促进个人当期消费,为社会投融资开拓了新的资金渠道,促进资本市场的健康发展,提高国民经济体系的运行效率和可持续性。

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