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健全失业保险制度保障百姓利益
      【摘要】据有关媒体报道,人力资源和社会保障部的今年上半年的统计数据显示。截止今年上半年,全国城镇登记失业人数为918万人,城镇登记失业率为4.1%.跟2009年4.3%的阶段性高点相比,这个数据下滑了0.2个百分点。但农民工、灵活就业人员以及没找到工作的待业大学生等“隐形失业”群体并没有进入这个统计数据。
  当前经济面临下行压力,完善失业保险制度,直接关系到经济社会的健康协调发展。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为,我国的失业保险制度对经济发展起到了“保护网”的作用。
  郑秉文:一方面,覆盖面扩大的速度令人满意,目前已经覆盖经济活动人口的五分之一左右。第二,(失业保险)基金持续增长,到去年底已经超过2200多亿。我们国家失业保险制度在预防就业、促进就业方面也开了历史的先河。尤其是金融危机以来,用于促进就业的资金比例越来越大,效果也越来越明显。
  失业保险制度建设成就显着,存在的问题也不容忽视。一方面,多年累积起来的2200多亿元失业保险基金目前收益低下,面临缩水危险,运用上存在着“慷慨收费、吝啬支出”的情况。另一方面,全球经济不景气导致失业压力增大,跨国公司、国内中小企业纷纷裁员度过难关。因此,如何把庞大的失业保险基金利用好,让失业保险制度的覆盖更全面、目标更精准,是失业保险制度改革未来面临的重要任务。
  郑秉文:现在收益率非常低,因为仅仅存在银行账户里面,远远低于CPI涨幅,这样形成了事实上的贬值。第二,一方面经济下滑,提前离岗返乡的农民工增加,但失业保险基金的规模还在增加,说明失业保险制度的瞄准度应该提高。否则的话,失业的人没有失业保险制度,不失业的人可能有失业保险制度。这就是用好保险基金的焦点问题。
  社会各界的普遍共识是,中国的失业保险制度,必须进一步从单纯重视失业后的生活救济,转向失业预防和促进就业。郑秉文说,要实现这个转变,完善和改革失业保险制度势在必行。
  郑秉文:目前改革的方向,一个是要扩大覆盖面,私人部门、公共部门都应该扩大覆盖面。第二,预防失业和促进就业的功能还需要继续发挥。第三方面,要提高统筹层次,建议全面实现省级统筹。提高失业保险这项公共服务的精细化水平。 还要建立一个适当水平的失业保险制度,水平过高不利于刺激就业,水平过低又没有达到失业保险的目的,没有达到建立消费信心,拉动内需,转变增长方式的目的。
  慧择提示:失业保险制度的完善,对于我们的经济发展,尤其是我们劳动力市场制度的完善有重要意义。我们通过失业保险制度,一方面,可以给这些失业的群体以收入的支持和保障。现在,我们失业保险制度还在不断地增加一些积极的内容,也就是说通过对失业人员的培训,对失业人员技能的提高。这样的话,失业保险制度对于促进我们经济的发展,意义就显得更积极。同时,这样一个制度今后可能还要发挥预防失业的作用,促进失业人会员更快地回到劳动力市场当中,为经济发展注入更多的动力。
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