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保险监管文化建设的基本内涵
  【摘要】保险业的发展需要有强有力的组织文化带动。组织文化是一种“软实力”,加强保险监管文化建设,既是保险监管机关增强党的先进性、提高党的执政能力的客观要求,又是完善监管体系、整合监管资源、提高监管效率的重要手段。
  保险监管文化的基本内涵
  保险监管文化是保险监管机关在监管实践过程中形成、提炼和升华出来的一系列行为规范、制度体系和精神理念,是行为文化、制度文化和精神文化的集中体现,是全体监管干部普遍认同的价值观、道德观和监管行为规范。从文化的特质上区分,保险监管文化有别于保险企业文化的商业契约型组织文化特质,也有别于保险社会文化的公众群体型组织文化特质,属于行政型文化的范畴,具有行政文化的特质。笔者认为,保险监管文化的核心是“专业、廉洁、高效、和谐”,应包括以下几个方面的内涵:
  (一)保险监管精神。鲜明的保险监管精神是做好保险监管工作的精神支柱,是保险监管文化建设的重要内容。保险监管精神是现代保险监管文化的精髓,反映监管机构的共同追求、共同志向、共同决心,体现着监管机构的优良监管作风,富于鼓舞性、号召力、使命感和时代精神,并贯穿于保险监管的始终。
  (二)保险监管形象。保险监管形象是保险监管机构的监管活动、廉洁自律、依法监管、有效监管在社会公众中的印象和地位。良好的保险监管形象包括:一是在社会公众尤其是在被监管机构中有权威,通过监管的有效性体现和强化监管权威;二是监管人员廉洁自律;三是各项监管活动依法依规开展;四是要有良好的监管效果,能够很好地维护投保人或者被保险人的切身利益,从而增强公众对保险机构的信心。
  (三)监管人员素质。监管人员素质是保险监督机构行风行貌的综合反映。思想素质、道德素质、专业知识、监管技能构成监管人员的整体素质。现代保险监管文化的立足点在于不断开发保险监管人力资源,通过多种形式的教育培训,促进监管人员的全面发展,锻造一支有理想、有事业心、有责任感,工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的专业化监管队伍,以整体素质提高带动先进监管理念落实。
  (四)先进典型示范。能够对本单位价值观、监管精神身体力行的先进集体、模范人物是保险监管文化的具体表现。以这些先进典型的示范作用,激励监管人员创先争优和增强在保险监管工作中的创新意识。
  (五)保险监管环境。保险监管环境是与保险监管活动密切相关,并直接或间接地赋予保险监管行为以感染力、驱动力和约束力的各种背景的总和。保险监管环境包括内部环境和外部环境。良好的内部环境是指民主和谐、制度严明、紧张有序的工作环境。外部环境包括地方党委政府重视支持保险监管的政治环境,有关部门协同配合、共同营造的良好信用环境,保险行业主体自主经营、宽松融洽的市场运行环境等。
  培育保险监管文化的途径
  监管文化建设的中心目标,就是要创造一个能使每个监管干部奋发学习、不断进步、团结协作、克己尽责的组织,保持各项工作的高质量、高效率。而培育保险监管文化就必须紧扣保险行业发展的时代特征,坚持与时俱进、开拓创新,努力营造健康向上的文化氛围,培养一批又一批专业审慎、务实高效、公正廉洁、开放和谐的监管干部队伍,为全面履行保险监管职责提供精神动力和信念支持,促进保险市场健康、稳定、可持续发展。
  (一)完善保险监管文化建设的体制机制。一是建立保险监管文化建设领导机制;二是建立严密科学的考核机制;三是建立保险监管文化与文明创建活动协同发展机制。
  (二)弘扬保险监管机关的核心价值观。一是弘扬团结协作的团队精神。要使广大监管人员成为弘扬团队精神的主体,最大限度地发挥他们的才能,从而使监管文化上升到一个更高的层次,推动整个监管工作形成合力。二是弘扬锐意进取的创新精神。创新是保险监管事业发展,工作不断实现新突破,创造新辉煌的关键所在。三是弘扬无私奉献的敬业精神。面对改革带来的新形势、新任务、新要求,必须在监管人员中培养一种团结拼搏、争创一流的奋进精神,造就一支甘于奉献、敬业爱岗的监管队伍。
  (三)树立良好的保险监管机关形象。一是树立依法行政形象。保险监管机构承担着整个保险行业的监督管理职能。监管人员必须要学法、懂法、知法、守法,把依法办事、遵章守纪变成监管人员的自觉行动,依法履行好监管职责。二是树立廉洁奉公形象。要把廉洁奉公作为监管人员的价值取向,强化教育,坚决杜绝以权谋私等不正之风和不廉洁行为,切实做到廉洁自律、遵纪守法。三是树立优质服务形象。监管本身就是服务,要寓服务于监管之中,提高保险行政审批效率,协调解决保险业改革发展过程中遇到的各种问题。
  (四)加强学习型保险监管机关建设。一是要有具体的学习措施;二是要有扎实的学习行为;三是要有严格的检查督促手段和有效的激励措施。要建立严格的学习检查制度,定期对监管人员进行测试,开展调研评比表彰活动。要将监管人员个人素质进行等级管理,并根据其相应等级与其工作待遇、职务晋级等挂钩。
  (五)引导先进保险企业文化的形成。先进的保险监管文化最终体现在优良的监管绩效上。当前,保险监管机构要坚持“抓服务、防风险、严监管、促发展”,为辖内保险机构营造良好的发展环境,进而引导先进保险企业文化的形成。一是加强市场行为监管,要按照“出重拳、动真格、见实效”的原则,加大现场检查力度,严肃查处违法违规行为,从而倒逼保险企业主动建立和完善内控机制,使其在依法合规、真实透明的基础上经营、创新和竞争。二是加强偿付能力监管,要制定符合我国保险业发展实际的偿付能力监管标准,实现由静态监管向动态监管转变的监管模式,同时建立行之有效的奖惩机制,提高保险公司主动提升偿付能力的意识,达到外部监管与内部管理的有机结合。三是加强公司治理监管,抓住公司治理的关键环节,构建符合保险业实际的公司治理监管模式:以优化股权结构为基础,规范主要股东行为;以董事会为核心,加强董事会建设;推动保险公司完善内部控制体系,加强风险防范,提高保险公司执行力。
  慧择提示:对于保险业来说,必须把保险文化建设放在重要位置。创造一个能使每个监管干部奋发学习、不断进步、团结协作、克己尽责的组织,保持各项工作的高质量、高效率,为全面履行保险监管职责提供精神动力和信念支持,促进保险市场健康、稳定、可持续发展。
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