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养老双轨制存在合理性
  【摘要】近一段时间来,有关养老金缺口、延迟退休等传闻不绝于耳,而绕不开的企事业单位养老金双轨制也遭到不少公众的非议。如果养老保险“双轨制”不及时加以妥善解决,任何有关退休年龄调整的风吹草动,都会招致更大的不满。
  中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵8月7日做客中新网财经视频访谈时指出,目前我国社会保障系统取得巨大成就,城乡覆盖人口数量已超过6亿,且待遇水平不断提高。养老金方面,目前中国18项社保资金结余3万亿,养老金发放有充分保障。而对于另一引发巨大争议的养老金双轨制问题,褚福灵表示,养老金双轨制的存在有其合理性,而制度改革涉及到既得利益的调整,将是个漫长的过程。
  争议1:不同职业延迟退休是否会引发不公?
  社会老龄化迫使退休年龄提高 要对特殊工种有所倾斜
  社会上对于延迟退休的看法有一种声音比较突出——相当多数的公众认为延迟退休可能对机关事业单位干部有利,而对条件相对艰苦的体力劳动者却可能是“噩梦”,这也是围绕延迟退休所引发的最大争议。对此褚福灵表示,由于中国人的人均预期寿命大幅延长,导致延长退休年龄已经成为必然趋势。
  褚福灵说,当前中国的人群预期寿命已经达到73岁,比过去大幅提高。由于人均预期寿命的提高,带来社会老龄化问题的出现,而延长退休年龄便成为必然的发展趋势。他表示,在这种情况下,中国的退休年龄显得稍微低了一点,而世界各国都在提高退休年龄,有的国家已经达到了65岁,例如说美国、德国、法国,并且他们还在逐步提高退休年龄,已经做出这样的计划,要提高到67岁,所以中国也应顺势而为,制定计划逐步提高退休年龄。
  褚福灵指出,延长退休年龄并不是瞬间延长,而是逐步延长,延长退休年龄是一个历史过程。比如说美国2002年到2019年延长退休年龄,用17年延长了2岁,德国从2012年也开始延长,从2012年到2029年,也用了十几年时间延长2岁。一些从事特殊工种的人员,如高空、地下作业者的预期寿命也在延长,从这个意义上来讲都应当提高退休年龄。但对于一些相对特殊的工作,如高温、高湿、野外作业等,是规定可以提前五年退休的。未来延长退休年龄还应该继续执行这个规定,对这些特殊工种延长退休年龄时,仍然要对他们进行倾斜,让他们可以早退休几年。
  争议2:中国社会的老龄化有多严重?
  中国老龄化率超过13% 从2000年起已进入老龄化社会
  数据显示,截至2010年11月,中国的老龄化率已经达到13.6%,而随着老龄化的加剧,社保和养老体系也面临巨大的压力。褚福灵表示,老龄化问题为世界所关注,而这是人类文明进步的一个巨大成就。社会老龄化说明人的平均寿命延长,但同时也面临巨大挑战,因为老人多了,领养老金的也多了,在这种情况之下,中国的养老保险就会面临压力。
  褚福灵说, 60岁人口占总人口的比重达10%,就已经属于老龄社会,而中国在2000年就达到了10%。他说,在老龄化的背景下,中国应该采取措施,未雨绸缪,包括延迟退休年龄,加强养老金的积累,或者是逐步扩大社会保障制度的覆盖等等。
  对于能否破除双轨制,褚福灵指出,公务人员退休保险制度也要在社会保险的总体原则下制定,大方向是明确的,即通过保险来规避、防范风险,但公务员和机关事业人员的保险制度最终与企业职工基本保险制度仍会有一定区别,这是由于劳动性质不同决定的。
  慧择提示:养老金与退休问题似乎已成困局。改革复杂艰巨,牵扯既得利益调整,只能循序渐进,逐步调整。未来究竟如何进行改革,构建相关的制度,这个还在进一步的探索当中。
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