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转别政府职能强化保险政府营销
  【摘要】2012年5月4日国务院法制办公布的《农业保险条例(征求意见稿)》,把我国农业保险定位于“国家补贴性的商业保险”,对农业保险业务合同及农业保险规则,采取多部门参与的农业保险工作协调机制,明确互助合作保险组织的地位、探索建立大灾分散机制等的规定,符合我国目前农险发展的趋势和特点,为农业保险的发展指出了方向。
  贵州农业保险发展的基本现状
  农业保险是组织农村灾害损失补偿的重要形式,也是现代农村经济发展的重要组成要素。贵州是一个自然灾害频繁的省份,如何摆脱灾害对农村经济的困扰,增强农村的抗灾应变能力,直接关系到农村改革的深化、社会和谐稳定和“三农”问题的解决。然而,随着市场经济的深入发展和贵州保险业的快速变革,特别是2007年,中央财政把贵州纳入政策性能繁母猪补贴试点省份,当年贵州人保承保能繁母猪152.3万头,承保率93.23%,签单保费8188万元,承保量在全国排名第五位,承保率排名第四位,使农险保费收入居人保系统第九位。2008年至今已开办其它农业保险和农作物保险等,保费收入2000多万元,承保金额23亿多元。
  农业保险发展搭建了贵州人保与地方政府和相关部门沟通协作的桥梁,人保公司的社会影响力得到显着提升。但是,贵州农业保险仍然落后于全国的平均水平,我们在工作中深刻体会到,原有的发展模式已经不能满足农险发展的需要,地方政府对保险的要求在增加,农民对保险的需求在增强,我们在与政府部门的沟通中,常常感觉到他们对农业保险仍然存在一些误区。因此,如何有效推进农业保险的健康发展,如何向政府部门和农民宣导保险服务社会的多功能效应,如何强化政府营销、增强与政府的沟通与互动,是我们需要解决的问题。
  强化政府营销是
  发展农业保险的关键环节
  有句常常挂在政府部门嘴边的话是“大政府、小企业”。我们在工作中感受到,一些基层政府部门的同志常常认为,保险公司经营农业保险是以盈利为目的,对农业保险支持力度不够,有的甚至还有抵触情绪,过多站在部门利益考虑,本位思想比较严重,如何消除他们对保险的片面认识?首先,我们采取大张旗鼓向地方政府和有关部门宣传人保公司开展农业保险的工作思路和做法,在2007年开展政策性能繁母猪保险以来,我们明确提出了中国人保在开展农业保险中,坚持服务“三农”和改善民生是我们担当的社会责任,中国人保经营农业保险的指导思想是坚持本着“保本经营、争取不亏”的原则。
  其次,笔者作为省政协委员,在2008年1月省政协十届二次会上,专门撰写了《对发展贵州农村保险的思考》,作为省政协提案汇集成书提交大会。文章明确指出:贵州农村的基础地位及农业“弱质性”的产业特点,决定了农村需要一种为其提供灾害补偿的风险保障制度。
  第三,开展全方位的政府营销。近年来,由于我们做了大量的政府公关工作,在省委、省政府召开的各种会议、经济工作会议以及保险议题等,每次都要求人保公司代表行业参与,省政府需要对农业保险下发的各种文件,基本上都由人保公司起草初稿,使人保公司在政府部门占有重要位置。
  加大宣传 通过政府行为强化与企业的合作
  加大宣传力度,在2008年雪灾期间,大量能繁母猪被冻死,我们多次召开赔款大会,邀请中央和地方新闻媒体现场报道,及时向政府汇报人保公司开展能繁母猪保险亏损情况和服务农村经济情况,逐步改变了政府某些部门对人保公司的片面认识和看法。今年4月10日,贵州台江、镇远等8个县遭受大风冰雹袭击,台江县最大风速达10级,冰雹最大直径3.5厘米,4000多户农房被损毁。由于台江县政府为农民办理了农房统保,人保公司迅速将215万元赔款兑现到2429户农民手中。这些与地方政府合作的典型案例被新闻媒体报道后,为全省农业保险发展起到了助推作用。
  在加强与政府的互动中,我们坚持与政府的协调机制和合作渠道,得到政府的高度重视和支持。为促进贵州农业保险再上新台阶,按照省委、省政府的要求,2011年贵州省省长赵克志在省长办公会上专门提出了加快贵州水稻保险发展进程,我们以省政府的指示精神,起草了水稻保险具体实施方案,得到省和中央财政部门的认可。
  贵州属于烤烟生产基地,每年烤烟生长和出省的烤烟成为贵州的支柱产业。今年2月,禄智明副省长对我公司草拟、贵州保监局呈报的《关于2011年贵州农业保险情况的报告》作出批示:“贵州保监局上年农业保险,特别是能繁母猪、烤烟保险工作很有成效,旱灾之年减少农民损失。请农委、林业厅、烟草局积极配合人保公司做好今年我省农业保险工作,确保农民少损失,多增收”。5月10日,禄智明副省长又专门组织召开了贵州保监局、烟草公司、人保财险及省有关厅局领导参加的专题会议,并在会上提出,去年贵州人保积极履行社会责任,构建面向农村的全方位保险服务体系,在7月贵州出现旱灾情况下,积极兑现因灾造成的烤烟赔款1000多万元。禄智明副省长对贵州人保的工作给予了充分肯定,并对烤烟保险提出具体要求。在省政府协调下,地方各级政府和省烟草公司对烤烟保险更加重视,今年烤烟保险试点县预计将在去年承保30万亩的基础上增加到150万亩,采取每亩烤烟交保费24元,保额为400元,政府补贴30%,烟草公司出50%,农民自交20%的方案,在加强与地方政府的互动中,拓展了保险业务的发展空间,实现了农民与人保公司双赢的良好局面。
  笔者认为,发展农业保险指导思想是政府应加大对农业保险的投入,引导更多的信贷资金投向“三农”,出台更多的优惠政策。操作思路是政策性农业保险需要得到中央、地方财政和企业的共同扶持,可先由地方财政给予一定的保费补贴,自行开展种植业、森林、烤烟、大牲畜以及其它地方特色农险试点。积极向中央财政申请对贵州更多农业保险保费补贴,让农户在农业生产过程中得到风险保障。具体形式是可采取“以险养险”机制,实行保费(纯保费和经营保费)补贴,税收优惠,引入竞争机制,允许更多保险公司参与承保,支持多种形式的保险主体形式,督促奖励保险公司进行优化政策性农业保险的条款设计等。采取措施是保险公司要加强与政府的互动,农村相对于城市而言,处于弱势,更需要财政政策的倾斜和扶助。
  慧择提示:强化保险政府营销,要善于把握农业农村发展的客观规律,统筹协调好各方面关系,更加科学有效地推动农业农村发展。贵州属于典型的边远、贫困、欠发达西部省份,农村经济与全国平均水平相比差距较大。
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