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供地指标未能满足需求

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  【摘要】在对用地需求居高不下,违法用地反弹迅速进行分析时,国土部还是将原因归结于各地对资源路径依赖的发展模式。
慧择网  国土部绞尽脑汁开源节流,近年大力提倡存量土地再利用,但近几年来通过农村土地整治、旧村改造、厂区整合等方式,可供腾退的存量土地已经基本被“榨干”。数月前,国土部宣布允许项目用地指标调剂,而据一位相关人士透露,国土部近期甚至开始考虑适当增加“十二五”初期年度新增建设用地计划指标。
  国土资源部透露,国土部前天召开全国土地供应调研报告会,国土资源部规划司司长董祚继表示,从调研情况看,31个省(区、市)都反映计划指标不足,多数反映下达指标只能满足需求的1/3。
  董祚继说,国土部共抽调369人组成调研组,用时一个月完成了对31个省(区市)179个县市的实地调研。调研结果表明,在“十二五”开局之年各地发展愿望强烈,各地均出现用地需求高涨的态势,土地供需矛盾日益突出。各地国土资源管理方面出现了苗头性、倾向性问题。
  “31个省(区、市)全年用地需求总计达到1616万亩,远远大于年度计划指标670万亩。”董祚继说,调研组调查发现,31个省(区、市)都反映计划指标不足,多数反映下达指标只能满足需求的1/3。目前的数据显示,有8个省份今年的用地缺口超过40万亩,像新疆用地需求预计将达120万亩以上,是2010年的近2倍,是2009年的近4倍。据了解,2011年的全国住房供地计划当前已基本编制完成,将于近期发布。今年全国供地总规模或与去年总体持平,其中保障性住房供地将大幅增加,而地价变动趋势则可能保持稳中略升的水平。
  董祚透露,许多地方一方面反映指标不足,另一方面又大量存在批而未供、供而未用、粗放滥用的现象。董祚介绍,一些地方把有限的指标主要用在保本级建设和保GDP增长上,没有保障基础设施、民生工程和救灾重建,不仅扩大了用地需求,而且增加了重点项目和农村建设违法用地;另外一些省份把指标全部或大部分留在省里,表面看可以统筹使用,却降低了市县节约使用指标的能动性,加剧了指标紧张和与基层的矛盾。
  开发推进要有序,避免蜂拥而上、盲目推进;开发项目要充分论证,考虑经济效益和生态效益,避免生态失衡,避免开发成本过高造成的不经济。绝不能以毁林、破坏生态为代价来寻求建设用地空间和占补平衡空间。
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