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如何快速发展农业保险

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  【摘要】农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险,可以在世贸组织规则允许的范围内,代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护,减轻加入世贸组织带来的冲击,减少自然灾害对农业生产的影响,稳定农民收入,促进农业和农村经济的发展。在中国,农业保险又是解决“三农”问题的重要组成部分。所以推进农业保险发展具有重大意义。
  慧择网改革开放以来,我国农村社会结构和农业生产模式尽管发生了翻天覆地的变化,但和国外相比,仍然存在着明显的差异。因此,发展农业保险,不能简单地照搬国际经验,一定要考虑实际国情,从以下四个方面推进。
  首先,关于农业保险立法:
  基于农业风险的特殊性,借鉴国际经验,有必要对农业保险专门立法。我国《保险法》第一百八十六条规定:“国家支持发展为农业生产服务的保险事业。农业保险由法律、行政法规另行规定。”考虑到我国地域辽阔、各地农业生产差异化大的特点,国家层面农业保险的立法不宜过细,应当重点围绕经营原则、保费来源、管理机制和风险分担机制等大的方面展开,细节内容留给省一级出台细则时明确。
  其次,关于农业再保险机制的建立:
  从各国农业保险风险分担机制考察,一般都有政府出资参与农业再保险,对农业保险的风险实施财政支持。考虑到我国区域发展不平衡,各地区财政状况差异较大的特点,建议我国的农业再保险制度设计为中央和地方两级模式。根据各省、自治区、直辖市根据各自的财政情况,在农业再保险设计时,从省一级分类,分别制定政策。例如,可以按照东、中、西三个区域进行分类。对东部地区,只给政策,再保险的份额由地方政府全部承担;对中西部地区,根据当地财政情况,分别给与不同比例的偿付支持。
  第三,关于农业保险的参保率:
  在农业生产产业化不足的背景下,农业保险的参保率对农业保险经营的稳定性意义重大。当前,制约农业保险参保率的主要是两方面因素,一方面是农民的保险意识,另一方面是农民支付保费的负担。中国传统的农业社会是一种自给自足的生产模式,让广大农民群体理解和接受农业保险,并使之成为他们的一个自觉行动,需要一个长期深入的教育过程。有必要通过广播、电视等大众媒体,加大农业保险宣传力度。
  第四,关于农业保险产品和服务:
  农村经济体制改革以来,农村经济结构逐步优化调整,种植业在农业总产值中所占比重逐步下降,林牧副渔业的比重逐步上升。保险产品的开发和设计要紧跟农村社会和农业生产的变化,适应农民的需求;服务方面,由于农业保险涉及到千家万户,因此做好农业保险必须建立广泛的农业保险服务网点,培养一支素质较高、技术力量较强、服务意识好的农业保险专业技术人员。保险公司可以依托乡镇农经委、农技站、畜牧站、防疫站和各村村委会等单位,建立农业保险服务站点,逐步实现一镇一站,一村一点的网点布局,促进各项保险服务的落实。
  一直以来,抗灾救灾、安抚灾民、重建家园的费用主要由国家和地方民政部门负担,也有一少部分来自群众和企业的捐赠。这种模式不仅让国家投出了大量的财力,而且不利于健全的农业风险防范体系的形成。有关专家指出,应尽快建立农业保险机制、成立农业保险公司,更多地用社会的力量来化解农业风险。
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