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燃料乙醇行业存在的问题与解决路径探讨
摘要:目前行业存在的问题国内燃料乙醇行业产销矛盾突出当前,中国经济发展调速换档,油气行业深化市场化改革,石油需求增长放缓,成品油供大于求,产销矛盾较为突出。如果盲目扩大以粮食为

目前行业存在的问题

国内燃料乙醇行业产销矛盾突出

当前,中国经济发展调速换档,油气行业深化市场化改革,石油需求增长放缓,成品油供大于求,产销矛盾较为突出。如果盲目扩大以粮食为原料的燃料乙醇生产规模,会进一步加剧产销矛盾,不利于国内成品油市场平稳健康发展。

销售市场封闭分割

车用乙醇汽油在国内部分区域封闭使用,尚未在全国普遍推广自2000年起,国内就已开始研究和推广燃料乙醇,采用10%的燃料乙醇与90%的汽油组分油调和成为乙醇汽油作为汽车燃料。乙醇汽油在黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽和广西这6省(区)全封闭销售,在江苏、山东、湖北、河北和内蒙古这5省(区)的30个市半封闭销售,燃料乙醇年消耗量约为210万吨。另外广东省政府计划在湛江地区封闭使用乙醇汽油。由于乙醇汽油封闭销售区域数量和位置缺乏全国统一规划,全国还有很多省区没有开展燃料乙醇销售业务,不仅给消费者带来不便,影响其购买乙醇汽油的积极性,而且加大了油品销售企业物流运输组织难度,增加了全社会运行成本。

市场接受程度有限

燃料乙醇企业扩产能积极性增加,但消费者对乙醇汽油不认可。目前,燃料乙醇由取得国家燃料乙醇定点生产资格的企业定点生产,具备生产资质并投产燃料乙醇的企业有黑龙江肇东中粮生化、吉林燃料乙醇等7家企业,合计产能超过200万吨/年。其中,山东龙力以纤维素作为原料,中兴能源(内蒙古)和广西中粮生物质能源分别以甜高粱和木薯为原料,其他4家企业均以粮食为原料生产燃料乙醇。以粮食为原料的燃料乙醇产能占国内燃料乙醇产能的75%,约为160万吨。另有湖北天冠、浙江舟山等7家企业已通过国家环境影响评价,合计产能接近100万吨/年。

2014年年初,国家下放了燃料乙醇生产审批权,企业扩产能的积极性高涨。2016年以前,受临储制度影响,玉米价格居高不下,燃料乙醇生产企业成本压力巨大,计入国家财政补贴后仍处于亏损边缘,生产积极性不高。2016年,国家取消玉米临储政策,玉米市场价格大幅下降40%,尽管同期国家也取消了对燃料乙醇的财政补贴,但燃料乙醇生产企业生产成本仍大幅降低,企业生产积极性大增。

然而,国内消费者一直不认可乙醇汽油。从燃料热值看,汽油热值为10100大卡左右,燃料乙醇热值仅为6500大卡左右,只有汽油的60%。与普通汽油相比,行驶同样里程,乙醇汽油的油耗大、成本高,消费者购买乙醇汽油的积极性低。由于乙醇汽油分区域封闭或半封闭销售,消费者往往先在普通汽油区域加注普通汽油,从而抑制了乙醇汽油需求增长。在部分封闭区域,由于市场监管不到位等原因,出现国有加油站销售乙醇汽油,私营加油站销售普通汽油的现象,也导致了乙醇汽油需求流失,个别地区乙醇汽油封闭销售已经名存实亡。估计2016年国内乙醇汽油消费量增速只有6%,较普通汽油消费量增速低5个百分点以上。乙醇汽油需求下降,加剧了燃料乙醇生产企业与油品销售企业之间的矛盾。

价格机制存在问题

国内燃料乙醇出厂价由政府指定,导致销售环节亏损燃料乙醇出厂价格采取与汽油供军队出厂价挂钩的定价模式,即燃料乙醇价格=汽油出厂价×0.9111。2016年,在玉米价格大幅下跌,乙醇生产企业生产成本大幅降低的同时,汽油消费税提高至1.52元/升,燃料乙醇挂靠油种由90号汽油调整至93号汽油,汽油由国Ⅲ升级至国V,价格提高460元/吨。燃料乙醇出厂价随着外部环境变化而增加,企业生产积极性大增。然而油品销售企业乙醇汽油批发亏损严重,部分生产企业还有外购无水酒精顶替燃料乙醇等违规现象,产销双方矛盾扩大。

进口乙醇冲击国内市场

进口燃料乙醇快速增加,冲击国内市场从2015年开始,国内外燃料乙醇价差逐步拉大,2016年底进口燃料乙醇到岸完税价比国内无水乙醇出厂价低600元/吨以上。巨大价差导致燃料乙醇进口量快速增长,据海关统计,2010-2013年,中国每年进口燃料乙醇不足1万吨,2014年上升到2.1万吨,2015年暴涨到38.1万吨,2016年1-11月,进口量达到创记录的59.8万吨,同比增长150%。据报道,2017年燃料乙醇进口关税将从2016年暂定的5%恢复至30%,目的就是为了降低进口燃料乙醇对国内市场的冲击。提高关税这件事也从侧面反映出,国内燃料乙醇价格远高于国际市场,国内生产企业政策性盈利空间很大,这不利于国内燃料乙醇行业健康发展。

问题解决方案探讨

燃料乙醇行业发展应遵循市场化原则

近几年,国家加快成品油行业市场化改革进程,在零售批发市场准入放松、市场价格管控逐步放开、赋予地方炼油企业原油进口权与使用权、引入多元化的竞争主体等方面已经取得了阶段性进展,特别是在批发销售环节,价格已经完全市场化。但目前燃料乙醇行业市场化程度较低,行业准入、采购价格等方面都具有较强的计划经济背景和政府指定性,产销矛盾十分突出。燃料乙醇行业也应走市场化发展之路,放开入围生产企业限制,不再由政府指定生产企业,只要是符合国家燃料乙醇生产资质的企业,均可参与燃料乙醇生产、销售。同时,由于国内乙醇价格已经完成市场化,也应放开燃料乙醇的价格管制,由燃料乙醇供需双方本着平等合作、互惠互利的原则,自行确定价格。

统筹化石能源与生物质能源的发展定位和规划

近几年,国内新增炼厂陆续投产,地炼企业进口原油“两权”放开,调和油、走私油冲击市场,汽柴油市场供过于求,需要扩大出口以化解产能过剩压力。2016年,估计全年出口汽油969万吨,比上年增长64%。由于燃料乙醇对汽油消费具有替代性,如果盲目扩大燃料乙醇产能建设,新增的燃料乙醇供应将顶替相应数量的国内汽油,进一步加剧国内炼油产能过剩局面。因此,以加剧炼油行业产能过剩解决粮食产量的相对过剩得不偿失,需要从国家战略层面统筹考虑化石能源和生物质能源的发展定位以及产能规划。

积极发挥市场优化资源配置的基础作用,建立健全生物燃料乙醇收购流通体系

政府需要明确生物燃料乙醇生产和销售的有关政策,制定产品质量标准,以技术指标作为行业门槛,由中石油和中石化公司敞开收购,鼓励各种不同所有制的企业进入该领域,向民营企业和外资企业开放生物燃料乙醇市场。

我国石油市场的历史发展经验,证明了鼓励国内民营经济参与市场竞争的重要性:

按照中国入世的承诺,国内石油零售市场在2004年对外开放,国内石油批发市场在2007年对外开放。实际上,从1999年,国务院办公厅转发经贸委等八部门的/38号文0便明确规定,国内各炼油厂生产的成品油要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营,其他企业、单位不得批发经营,各炼油厂一律不得自销。

2001年,国务院办公厅重申两大集团的成品油批发专营权,并进一步赋予其零售专营权。而2007年1月出台的5成品油市场管理办法6和3月的5成品油经营企业指导手册6,则把石油民企门槛再次提高,5指导手册6规定申请人要提交的材料包括:全资或50%以上(不含50%)控股拥有1万立方米以上成品油油库的法律证明文件。

这样的数字要求,对于许多正在发展中的民营石油企业,无疑是过分苛求了。显然,在改革开放的30年之中,一度风光不已的石油民企不是输在没能力,而是市场的垄断行为把这行业的民企活路封堵了。实际上,失去生存空间的民营石油企业已经相当实际,纷纷把企业打包出售给在中国市场攻城掠地的跨国外资企业,这种被垄断击垮的企业割肉奔逃,使得外资大鳄能够以低廉的价格从容在市场布局。今后中国石油垄断巨头将会发现摆平一群小民企后,将直接面对后台很硬的外企的挑战。

利用好国内国外两个市场、两种资源

一是从巴西进口生物燃料乙醇,二是采取中海油模式,去海外种植甘蔗作物,在国内生产乙醇,既保障了资源供应,又支援了发展中国家。特别是,从巴西适量进口乙醇具有可行性。

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