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贷款攻略 国内宏观经济 邱鹰:中国PPP的实践与创新
邱鹰:中国PPP的实践与创新
摘要:为了使PPP模式走上更加规范和完善化的道路,中央财经大学政信研究院于9月23日召开了“2017中国PPP投资论坛“。中国著名经济学家厉以宁、中共中央政策研究室原副主任郑新立、国家发改委财金

为了使PPP模式走上更加规范和完善化的道路,中央财经大学政信研究院于9月23日召开了“2017中国PPP投资论坛“。中国著名经济学家厉以宁、中共中央政策研究室原副主任郑新立、国家发改委财金司财政处处长关鹏、财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲等重要嘉宾出席并在论坛发布观点。作为战略支持单位的国投信达集团总经理邱鹰从PPP模式为政府化解存量债务和盘活国有资产方面发表了以下演讲:

今天很荣幸代表国投信达集团就“中国PPP的实践与创新”话题与大家共同探讨。国投信达集团从2014年成立之初涉足政信领域,多年来一直在PPP领域的探索和实践。伴随着我国经济发展进入“换档期”,国家大力推广PPP模式,PPP模式成为调结构、促改革、稳增长、惠民生的重要抓手。

PPP模式以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征;通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率,对政府的投资发展影响重大,具有重要意义:PPP模式可以有效控制建设费用的超支。有利于转换政府职能,减轻财政负担。促进投资主体的多元化。有利于提高公共部门服务水平。经济发展带动能力强。促成公共利益最大化。

中央对采用PPP模式来化解地方政府存量债、盘活国有资产寄予厚望,2014年43号文明确规定引入社会资本解决部分存量项目的后续建设问题;同年11月,发改委60号文,鼓励在基建、环保、农业、交通、能源等多个领域加强政府与社会资本的合作。今年4月,财政部50号文,五月份财政部87号文,以及国务院及各部委、直属机构出台的各类PPP政策支持性文件,可以看出PPP模式已成为推进国家治理体系与治理能力现代化的必然选择。

国家以PPP模式来推进地方政府重点项目建设和运营,以国投信达的理解,应聚焦解决以下两方面的问题:(1)提高资产的运作效率,使国有资产有效运转起来,创造效益,缓解政府财政压力。(2)加快转变政府职能,提升国家治理能力,提高公共服务的效率和质量。国有资产的营运效率、估值水平、变现能力和可持续发展能力,将直接关系一个地方政府的经济调控能力和发展社会公共事业的能力。

国投信达在落实PPP模式过程中,进行了一些探索,在严格执行政策的基础上,对有效的促进项目落地做了许多细致的研究和创新。

我公司先后投资城市旅游、智慧城市建设、工业园区建设、产业园区建设、市政基础设施建设等多类项目。引入行业顶级专业智库团队进行顶层设计规划;以地方经济发展需求为导向做好PPP项目规划咨询、提升项目的投资效益。通过整体策划最大限度提升PPP项目的收益性,真正做到PPP的物有所值,政府财政承担有限责任情况下的有效放大财政引导资金的杠杆作用吸引社会资本服务地方经济建设。

例如,为了提高山西襄垣PPP投资产业园项目的效率,我们与地方政府成立的产业基金,向产业园区企业提供综合金融服务,支持园区企业走出困境,辅导园区企业进行境内外IPO上市拓宽融资渠道,破解企业发展难题。为支持该园区企业上市为例,我们联合IPO上市专业团队对企业进行调研,结合上市要求对企业资产进行梳理,主营业务进行远期规划。力争早日打通直接融资渠道。通过上市加速提升企业的法人治理结构水平,能从根本上解决企业对资本的需求。以政企引导基金大力支持企业发展上市的示范作用,吸引更多国内外相关的优质企业入驻园区。从而有效推动PPP项目的投资优化,促进以产业带动地方经济增加财政收入,形成地方政府投资与经济发展的良性循环,有效化解经济的快速发展与PPP公共服务供给不足的矛盾。

向项目公司引入先进管理理念和技术支持,实现项目公司持续发展壮大,实现地方经济可持续发展,可以切实体现“政信为本·服务于民”的企业核心理念。

针对化解存量债务问题,财政部前部长楼继伟认为化解存量债务的思路有三条:有一定收益或者可以改造成有比较稳定的现金流的项目,可通过PPP模式化解;部分完全公益性融资平台举借的、地方政府负有偿还责任的债务,通过债券置换,使得债息降下来;再者,部分银行借贷的债务,按照契约原则,谈判对债务进行重组,逐步解决。

我们在四川,云南、湖南,贵州、广西、重庆等多省市展开了通过PPP模式化解存量债务的试点。

在四川南充高坪区通过前期多轮商务接洽,多方的反复交流,最终达成合作共识。国投信达通过政信研究院等智库团队对南充高坪存量资产项目进行评估梳理,结合中央财经大学政信研究院的专家咨询意见把高坪区存量PPP项目列为专题研究突破创新。根据地方政府债务性质、债务规模及整体规划对存量项目进行综合性统筹优化。同时依托国内著名PPP项目规划设计公司,研究提高存量项目和新增项目的收益性,提出存量项目转化PPP的项目清单,合法合规依次入库。计划综合利用PPP项目资产证券化、资产打包、企业及项目债券等退出方式,使地方政府国资公司具备自我造血功能,服务经济发展,引领地方政府投融资体制改革。力争形成全国可复制推广的宝贵经验。在与地方政府的合作中,国投信达集团将立足长远,以坚韧不拔的信念,全力服务于地方政府的存量债化解。

政信事业是一个长期事业,民生事业,不是暴利行业,我们认为相关的PPP投资企业,涉足PPP领域时,应该力争服务,立足共赢多赢,要考虑对项目进行深耕细作,为项目提供咨询与产业设计服务,尽力支持项目的PPP设计与建设,有效促进项目建设合规、高速发展。通过整体项目的规划优化,组合设计,实现项目的经济价值,最终实现政府与社会资本效益的最大化,促进投资与发展的良性循环。

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