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贷款攻略 国内宏观经济 解读:25省负债,只有6省有盈余!中国财政真相不能这么算
解读:25省负债,只有6省有盈余!中国财政真相不能这么算
摘要:中央财政通过转移支付制度,将更多地财政资金补贴欠发达地区,从而平衡地区间均衡发展,是世界各国普遍做法,也是中央财政主要职责之一 。来源:综合刘晓博(ID:liuxb929)、第一财经网

中央财政通过转移支付制度,将更多地财政资金补贴欠发达地区,从而平衡地区间均衡发展,是世界各国普遍做法,也是中央财政主要职责之一 。

来源:综合刘晓博(ID:liuxb929)、第一财经网、中国证券网

最近几天,一篇题为 《 中国财政的真相:25省负债,只有6省有盈余 》 的文章在朋友圈刷屏。

主要内容是通过比对31省(自治区、直辖市)的国地税收入与一般公共预算支出之差,算出各地财政收支刚性缺口(或盈余),25个省份财政收支存在缺口,只有广东、江苏、浙江、福建、北京、上海和深圳(计划单列市)有财政盈余。

由于普通读者不熟悉中国的财税制度,当他们看到中国只有如此少数的省市有财政盈余,而其他25个省市区都需要广东等发达地区“供养”时,都 深表震惊,以为国家要出什么大问题了。

事实上,发达地区财政实力强,欠发达地区财政实力弱, 中央财政通过转移支付制度,将更多地财政资金补贴欠发达地区,从而平衡地区间均衡发展,是世界各国普遍做法,也是中央财政主要职责之一 。

而文章中,各地财政缺口数的算法也并不准确。这就要求我们首先先要了解下政府收支的基本概念。

中国的“财政收支”由什么组成?

1、一般公共预算收支,收入来源主要是各种税。

以2016年为例,全国一般公共预算收入159552亿元(其中超过13万亿是税,第一大税种是增值税,超过4万亿)。其中,中央一般公共预算收入72357亿元;地方一般公共预算本级收入87195亿元。

在支出上,全国“一般公共预算支出”为187841亿元,由此可见这个项目下的赤字是2.8万亿。其中,中央一般公共预算本级支出27404亿元,地方财政的支出160437亿元,

根据上面的收支看,在“一般公共预算”项目下, 地方政府收和支差距是7.34万亿以上,这个差距是靠“中央税收返还和转移支付资金”来填补的 ,不过仍然是有亏空的。

说白了,中国的财政制度,就是在“一般公共预算”项目下让中央政府多拿钱,拿走远远超过中央政府需要的钱,然后分给经济相对落后地区。 这意味着,中央掌握了“财政第二次分配”的权力,可以把发达地区的钱调到中西部、东北地区使用。

2、政府性基金收支,收入主要是卖地的钱

所谓“政府性基金收入”,主要包括卖地收入、彩票收入等。2016年,全国政府性基金收入46619亿元(其中地方政府收入42441亿元),中央收入占比不到10%。所以,这块收入主要是地方收入,也主要为地方所使用。地方政府基金收入里,卖地收入是37457亿元。

由此可见,卖地收入对于地方财政来说是非常重要的,甚至是生死攸关的。下面是过去几年的卖地收入情况。2015年的卖地收入大跌(见下图),直接导致中央出台“楼市去库存”政策,并引发了“房地产政策牛市”。事实上,卖地收入、与房地产有直接关系的税费,已经占到了财政总收入的30%以上。

年份

卖地收入(亿元)

同比涨跌幅

占政府收入

比例

2012年

28517

-14%

18%

2013年

41250

+44.6%

22.6%

2014年

42606

+3.2%

22%

2015年

32547

-21.4%

16.8%

2016年

37457

+15.1%

2017上半年

18836

+34%

16%

政府的“基金收支”跟“一般公共预算收支”是泾渭分明的。2016年,地方政府的基金支出是43962亿元,有几千亿的盈余;中央政府的基金支出是2890亿元,也有超过千亿的盈余。

3、国有资本经营预算收支

别看我们的国企市值巨大,但是2016年带给政府的“分红”,一共只有2602亿元,在财政收入里几乎可以忽略不计。这2602亿元里,央企对中央政府的“分红”是1430亿元,地方国企对地方政府的“分红”是1172亿元。

这部分收入,主要用来中央政府对地方政府的转移支付,以及所谓的“支付改革成本”――比如国企的减员增效,关闭落后过剩产能等等。

下面,让我们看看那篇文章里列举的部分地区的财政亏空情况:

东北地区的:

西北地区的:

中部地区的:

华北、西南等片区的略去,天津、重庆的地方财政都是“亏损”的。

下面是财政盈余地区的:

从上面图表可以看出, 上述文章只探讨了“一般公共预算支出”,没有涉及“基金预算收支”、“国有资本经营预算收支”。使用的是地方全口径财政收入和支出对比。

同时,文章计算地方财力缺口,采取国地税收入与一般公共预算支出之差。国地税收入并不等同于一般公共预算收入,前者金额明显低于后者,因为国地税收入并不包括关税和非税收入。

由于采取的统计口径不科学,收入被低估,因此所谓的财政缺口被夸大。

应该怎样解读目前财政收入状况呢?

第一,中国财政收入状况,从来都是非均衡的。

事实上,中央财政近两年开始公布对31省财政补贴具体金额,这一概念被称为财政转移支付。

最迟在唐朝,政治中心就和经济中心发生了分离,转移支付就不可避免。

唐代,遇到漕运困难的时候,皇帝常常带着太子、皇后、百官和十多万禁卫军从长安长途跋涉以“就食于东都(洛阳)”。到明清时代,趋势就更为明显――江南税赋占全国的60%,其中仅苏杭宁三地就占了全国的40%。在这种情况下,转移支付是常态。西北、西南地区的财政一定是入不敷出的。

也就是说, 中国目前“失衡的财政版图”最迟在唐代就形成了,明清基本定型 。如果说有什么变化,就是近代以来沿海地区的权重加剧,多了类似上海、深圳这样的“财税重镇”而已。

此外,就是北京的崛起。在传统的农商时代,北京只能是被供养的首都。但到了后工业化时代就不同了,北京目前是中国新经济的中心,独角兽企业占据了全国一半,财政收入也非常耀眼。

上图是著名的“胡焕庸线”,这是中国著名地理学家胡焕庸在上世纪三十年代提出的。这条线把中国的陆地面积分为两部分,其中西部的面积超过56%,但只有6%左右的人口;东部只有不到44%的面积,但却集中了中国94%的人口(2000年数据)。

最近几年,山海关以北“沦陷”为人口严重流失地区,所以人口和税赋的核心区进一步退缩到了历史上的“汉地十八省”区域,或者是秦始皇时代版图区域。

汉地十八省

当然,最核心的就是广东、江苏、浙江、北京、上海这些地区。

在这种情况,转移支付是必然的,多个省份财政亏空是必然的。

财政部数据显示2016年中央对地方转移支付总金额决算数约为5.3万亿元。这是否意味着地方财力缺口高达5.3万亿元?

其实并非如此,中央对地方转移支付分为 一般性转移支付 和 专项转移支付 ,前者是指对财力缺口地方的补助,后者是指为了实现中央政府特定经济和社会目标,中央给地方的补助。

因此, 地方真正的财力缺口是一般性转移支付金额 ,2016年中央对地方一般性转移支付金额约为3.2万亿元,这可以理解为地方财力缺口。

而为了支持中西部地区发展,增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力,促进了地区间基本公共服务均等化,有效推动了中央相关政策措施的贯彻落实,中央财政对地方转移支付也一直倾向于中西部地区。

根据财政部数据,在中央转移支付之前,2014年东部、中部、西部地区一般公共预算收入占比为54:25:21;通过转移支付实施再分配后,东部、中部、西部地区一般公共预算支出占比为39:31:30。

而为了推动中央相关政策措施贯彻落实,为推动建立城乡居民社会养老保险制度,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助,极大激发了城乡居民参加社会养老保险的热情,城乡居民社会养老保险参保总人数连年高速增长。

此外,教育领域的学生营养餐计划、义务教育免学费、农村义务教育薄弱学校改造等也都是在中央对地方转移支付资金的支持下强力推进的。

第二,东部发达地区,是不是吃了大亏?

7个发达的省市(算上深圳),成为中国最大的财源。

这7个省市吃亏了吗?当然没有!

7个省市获得了官方给予的最大发展机遇,什么自贸区、交易所、物流中心、交通枢纽、航运中心大都在这里。而且,在当前税制之下,这些省市通过商品流通,获得了向全国征税的权利。

事实上,中国163万亿的M2(广义货币),有20%汇聚在北上深三大城市。而北上深的人口,即便按照7000万计算,也只占全国的5%。

所以,北上深,以及广东、浙江、江苏、福建并不委屈。给国家做贡献、支持中心部发展是应该的。

第三,财政不是用来盈余的,它的钱是用来花的,甚至就是为了“亏空”的。

财政的最高境界是什么?一般人可能认为是盈利,其实大错特错了!

因为财政的钱来自老百姓,来自企业,如果持续有盈余就应该减税。

财政的钱就是用来花的,用来给民众提供公共服务,比如安全、教育、医疗、地铁、城市广场、图书馆、音乐厅等等。现代财政,还有了刺激经济、拉动就业的使命。所以,让老百姓满意才是最高境界,基本平衡是首要原则。

在经济不景气的时候,赤字财政是重要的经济调控手段。尤其是当货币政策失效,陷入流动性陷阱的时候。比如现在,就是如此。

但财政的钱要花到刀刃上,不能浪费,不能低效,更不能用来养闲人甚至被贪官侵吞。

第四,财政出现数万亿赤字,国家会出事吗?

根据财政部的权威数据,2016年中国的“基金收支”是盈余的,“国有资本经营预算”也是平衡的。在“一般公共预算”这块儿,大概有2.82万亿的赤字,占当年GDP的3.8%。

这个“赤字率”超过了3%的警戒线,但超过得不多,很多国家也都超过了。最近一年来,国际货币基金组织(IMF)倡导适当收紧货币,通过财政刺激来推动经济发展,也就是赤字财政。

“赤字财政”的实质,是央行定向印钱给政府,通过政府鼓励的项目拉动经济、带动就业。无论美国的天量国债,还是中国的国债,其规模一定是越来越大,记个账而已,根本不用还。所谓国债到期,其实是更多的新债替代旧债而已。

当然,如果赤字率长期偏高,可能意味货币超发,会带来通胀,是变相向社会征税。这是国债需要记账,需要有阶段性上限的原因。

中国政府开支巨大,一个重要的原因是――中国政府扮演了重要投资人的角色,在地铁、高铁、高速公里、港口、机场等方面不断投入巨资。也就是说,政府的钱大部分变成了基础设施,虽然有些项目效果一般,但整体促进了经济发展,这远比欧洲一些福利国家分了、吃了要好。如果不理解,看看希腊就知道了。

中国的基础设施为什么这么好,有追上并超过美国的势头,就是因为政府投资非常强劲。

当然,政府投资低效是一个大问题。目前“国企+政府”投资占全社会投资的比例仍然高达40%,这是中国货币超发的根本原因,也是中心城市房价上涨的原始动力。

所以,一方面我们没有必要为中国的“财政地区性失衡”而过分担忧,另一方面需要通过改革降低“国企+政府”的投资占比。

如果政府投资占比降低,中国的财政压力马上就会大大减轻。但这时候,需要民间投资顶上去,否则经济会下滑,失业会上升。中国未来的改革,就是要通过市场开放,最终实现“投资主体”的转换。

社科院报告

中国政府总资产完全能够覆盖总负债

中国政府资产负债表2017发布会暨政府财务报告学术研讨会近日在京召开。会上发布的报告显示,即使考虑社保基金缺口,中国政府的总资产也完全能够覆盖总负债,且还有较大空间。

报告指出,中国政府总资产中,财力性资产占据主要地位,2015年约占70%,服务型资产约占30%,可见中国政府财力具有较强的灵活性。

在政府资产方面,2010年至2015年,中国政府总资产都在百万亿元以上的水平,2015年超过125万亿元,与当年中国GDP的比超过180%。平均来看,中国政府总资产大致1.8倍于当年GDP,表明中国政府掌握着规模巨大的资源。

与2014年首次发布的结果(考察期2010年至2012年)相比,2013年至2015年,中国政府总资产规模一直保持在110万亿元的较高水平,体现了政府资产长期稳定的发展趋势。

在政府负债方面,2010年至2015年,如果计入社保基金缺口的参考值,政府总负债从约40万亿元增至约70万亿元;如果不计入社保基金缺口的参考值,政府总负债从约30万亿元增至约60万亿元,5年间分别增长了约70%和约100%,说明政府负债规模增长较快。

与首次发布的结果相比,地方政府债务、外债中的或有负债和准公共部门发行债券增长较多,分别增长约90%、80%和50%,累积的债务风险需要警惕。

在政府净资产方面,2010年至2015年,若计入社保基金缺口的参考值,政府净资产规模的波动区间为40万亿元至50万亿元,与GDP的比平均在80%以上;若不计入社保基金缺口的参考值,政府净资产的规模区间为50万亿元至60万亿元,与GDP的比平均在100%左右,即大致与GDP持平。

报告认为,与首次发布结果相比,无论是否计入社保基金缺口的参考值,中国政府净资产值的变化幅度均类似,这表明中国政府净资产值有较强的灵活性。

报告指出,上述估算结果均基于谨慎性原则得出。该研究成果假设或有债务全部转化为直接负债,现实中这是不可能的;对社保基金缺口的处理选取了最大参考值,考虑了最大风险。本研究成果中的中国政府负债应视为负债的最大可能值。

即使按最大可能负债计算,中国政府净资产规模依然巨大,这意味着中国政府债务风险总体可控,只需审慎处理,注意防范局部风险,就能有效应对债务风险。

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