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贷款攻略 能源 《中国电业》市场丨绿证,释放绿电的市场空间
《中国电业》市场丨绿证,释放绿电的市场空间
摘要:对于绿证制度的推广绿色电力消费的概念也将越来越普及将有助于推动可再生能源电力的消费这或将是绿证背后的重大意义之一首批绿证颁发后,社会热情高涨。作为消费绿色电力的唯一证明,

对于绿证制度的推广

绿色电力消费的概念也将越来越普及

将有助于推动可再生能源电力的消费

这或将是绿证背后的重大意义之一

首批绿证颁发后,社会热情高涨。作为消费绿色电力的唯一证明,绿证也是支持绿色电力、保护环境的有力体现。它能够有效降低国家财政的补贴压力,解决补贴资金来源和提高补贴效率,推进我国电力体制改革进程。

然而,从绿证试水到被广泛接受是一个逐步发展的过程。对于企业而言,左手补贴,右手绿证,二者不可兼得,对经济回报的衡量无可厚非。

如何激活绿证市场,使其充分发挥积极作用,将考验决策者和能源行业的能力和智慧。

何为绿证?

所谓绿证,即绿色电力交易证书,是一种可交易的、能兑现为货币收益的凭证,是对可再生能源发电方式予以确认的一种指标。绿证可以作为独立的可再生能源发电的计量工具,也可以作为一种转让可再生能源的环境效益等正外部性所有权的交易工具,是鼓励可再生能源发展,补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。

为了引导全社会绿色消费,促进清洁能源消纳利用,进一步完善风电、光伏发电的补贴机制,今年2月,国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。同时,《绿色电力证书核发及自愿认购规则(试行)》也已经制定。

就在6月12日,国家可再生能源信息管理中心发布消息称,按照《国家发展改革委财政部国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》文件要求,向提交申请的华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿证。

本次共对该20个新能源发电项目核发了230135个绿证,绿证表征的上网电量共23013.5万千瓦时,所获绿证项目主要分布于江苏、山东、河北、新疆等6个省份,合计装机容量112.5万千瓦。获得绿证的发电企业自2017年7月1日起在全国绿证自愿认购平台上正式挂牌出售绿证。届时,全社会可通过绿证自愿认购平台,以自愿方式购买绿证,实现绿色电力消费,支持绿色电力发展。

就此,在今年7月1日前,一系列有关绿证的消息甚嚣尘上。

市场诉求

早期的市场中,风能、太阳能等可再生能源没办法同煤炭进行竞争,因此必须依靠政府的大力补贴才能往前发展。

截止到2016年底,我国光伏发电新增装机容量为3454万千瓦,累计装机容量7742万千瓦,发电量为662亿千瓦时。风电新增装机1930万千瓦,累计并网装机容量达到1.49亿千瓦,全年发电量达到2410亿千瓦时。诚然,发展迅猛,然而与全国的总装机容量“16.5亿千瓦”以及总发电量“5.99万亿千瓦时”比较起来,仍然是不起眼的。

但这还只是开始。2014年我国发布的《国家应对气候变化规则(2014~2020)》提出了应对气候变化工作的主要目标,其中到2020年非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%左右,2015年对应的数字是12%,2016年提高了1.3个百分点,达到了13.3%。由于我国水电发展十分充分,新增空间不大,核电工期比较长,装机增长同样有限。因此未来几年,增长任务主要得依靠风能、太阳能等可再生能源来承担。

2016年底风电发电量占全年发电量的4%,光伏发电量占1%,虽然发展的脚步已经非常迅猛,但相比其他传统能源来讲,仍然是“小学生”。因此我国电力“十三五”规划提出,到2020年全国风电装机要达到2.1亿千瓦以上,太阳能发电装机要达到1.1亿千瓦以上,风电和光伏未来4年时间都需要再增长40%以上。当然,这还只是理论上的规划数字,按照此前我国可再生能源的发展势头,尤其是光伏,其实际增速可能更快。

如此规模,补贴的资金池显然已经不够。虽然近年来,可再生能源附加标准几次调高,现在已经提高到每千瓦时1.9分钱,可还是满足不了成倍增长的可再生能源补贴资金缺口。据国家能源局有关负责人对外公开发言介绍,2016年底,可再生能源补贴缺口已经达到600亿元。

粗略计算,以规划数字和当前的补贴模式为准,到2020年,可再生能源的补贴资金缺口将可能达到3000亿元以上。这就意味着,未来可再生能源的发展必须逐步摆脱现有的激励机制,否则补贴资金难以为继,市场的发展必将受到严重影响。

绿证遇冷

中国风能协会秘书长秦海岩表示:“绿证通过市场化的交易,可再生能源可以利用边际成本低的优势,实现优先上网。同时,因为提高了对可再生能源发电量的考核要求,也可以促使企业不断提高管理效率和技术水平,促进可再生能源的健康持续发展。”

可在实际当中,绿证推出后,更多的企业持驻足观望态度,买卖交易热情并不是很高。

业内人士表示,“光伏企业很渴望绿证,但是希望国家推出更具体的操作方法,大家现在不着急买,也不着急卖,卖也不知道找谁卖。指望能源投入比较大的电力密集型企业靠自觉去买绿证显然是很难的,首先它自己的日子就不好过,买了绿证,相当于额外增加了一块成本,企业是没有动力去做这件事的。但是如果市场机制建立起来了,买电同时也买了绿证,在这种情况之下,它会统筹考虑是买绿证更划算还是用电网的电更划算。但是到目前,这一机制设计是不明朗的。”

风电、光伏企业是否有积极性去购买绿证也要打个问号。根据通知,风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴,这显然反映出了国家想要更加快速解决补贴资金不足的难题这一诉求。对项目持有者来说,补贴与绿色证书交易之间,只能是二选一,存在收益上的权衡。

此外,虽然买方囊括了政府、公司、社会机构和个人,涵盖了社会所有主体,但是,不少行业人士对绿色电力的自愿交易存在很大的疑问,认为企业和个人自愿购买的动力严重不足。

负重前行

在业内专家看来,绿证的出炉并非时机成熟,而是带有一丝无奈的味道,因为国家可再生能源基金“确实没钱了”。目前出来的政策还不够具体,风电光伏企业只能采取试探性的措施,逐步了解市场。

绿证自愿交易代表着由政府固定补贴向市场化补贴方式转变,但以目前已经公布的文件看来,还需要更多的实施细则,才可以搭建起一个满足交易需求的市场。短时间内绿证认购还不能取代补贴,只能起到补充作用。

在绿证自愿认购研讨会上,国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏一说:“美国用了大概10年时间,自愿认购占到了新能源消费市场的1/3,我们相信,不管在哪个国家,自愿认购市场都是一个渐进的市场,寄望在很短时间内大幅度替代补贴是不可能的。我们营造自愿认购市场的初衷,更多是凝聚社会共识,这对推动产业发展至关重要。”

根据现已实施绿证的国家来看,强制市场份额或配额制度已经成为推动其可再生能源发展的重要市场机制。在自愿认购绿证积极性不足的情况下,绿证交易必须要有配额制作为支撑。

在资本市场上获利是企业的永恒追求,企业需要一个合理可期的稳定收益。但是,目前并没有具体政策出台保障新能源企业有合理的盈利预期。并且,基于目前绿证买方自愿,绿证交易市场尚未实现充分竞争价格,电价是波动的,绿证的价格也是波动的,价格存在不确定性,对于投资者来说风险太大。因此业内人士提议说,绿证要有市场培育期,需要过渡政策,应搭配度电补贴政策作为过渡时期的政策,将两者有机协调起来,给绿电一个好的补充。

当然,随着电力市场改革的不断深入,绿证政策还将出台一系列的具体操作细则。据《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,2018年起将适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

绿证并非解决一切新能源发展问题的灵丹妙药。对于绿证制度的推广,绿色电力消费的概念也将越来越普及,将有助于推动可再生能源电力的消费。这或将是绿证背后的重大意义之一。

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