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贷款攻略 综合 三部委力挺!PPP模式撬动养老服务
三部委力挺!PPP模式撬动养老服务
摘要:近年来,在国家的大力支持下,越来越多的养老项目开始采用政府和社会资本合作(也就是我们常说的PPP)的方式进行运作。就在一个多月前,北京有了第一家PPP模式养老院,当时这则消息可是

近年来,在国家的大力支持下,越来越多的养老项目开始采用政府和社会资本合作(也就是我们常说的PPP)的方式进行运作。就在一个多月前,北京有了第一家PPP模式养老院,当时这则消息可是引发了一众热议,促进了人们对于PPP+养老这一模式的探讨,近日,财政部、民政部、人社部三部委更是联合发文鼓励以PPP模式推进养老服务发展,有了三部委的发文力挺,PPP模式与养老服务又会撞出怎样的火花呢?

财政部、民政部和人力资源社会保障部日前发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》,《意见》提出,鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革,加快养老服务业培育与发展,形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场,推动老龄事业发展。

养老需求旺盛,供不应求

从2010年开始,中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长。此外,全社会需要照料的失能、半失能老人不断增加,留守老人逐渐增多,已经形成的“421”成员结构模式使各家庭负担的养老成本明显增大,家庭养老模式难以为继。在这一背景下,我国的养老模式由家庭养老向社区和机构养老转变。而目前我国已经有部分省市养老金出现短缺,政府单方面已经无法独立解决养老问题,势必需要社会资本的参与。

从我国养老服务机构和设施区域分布来看,根据民政部的统计,截至2014年年底,在民政局记录的92327家养老机构中,床位数在99张及以下的小型养老机构有77999家,占比84.48%;床位数在100至299张的中型养老机构为12154家,占比13.16%;床位数在300张至499张的,以及床位数在500张以上的大型养老机构分别为1435张和739家,占比为1.55%和0.80%。由此可见,我国的养老机构以小型养老机构为主,这也从侧面反映出我国养老设施布局分散的特征。

所以,为解决老有所养问题,首要任务便是解决我国养老服务业区域供应量严重不平衡的问题,但这需要从公共部门和市场两方面进行突破,进而才能为养老服务快速建立起坚实的发展基础,而在此过程中,PPP模式自然是最为有效的优化整合手段。

我国PPP+养老项目发展现状

1、这些项目都分布在何处?

据相关数据记载,我国第一个养老PPP项目诞生于2012年,2014-2015年养老PPP项目开始大量出现,到2016年进入稳步增长阶段。已入库的养老PPP项目覆盖了全国的24个省、自治区和直辖市,其中项目数量居于前三位的分别是山东省、贵州省和河南省。

2、这些项目都有哪些投资领域?

目前我国养老PPP项目的投资领域主要集中在养老业(养老机构、养老服务等)、医养结合和老年公寓三大领域。截止2016年6月30日。全国239个养老PPP项目中,投资于养老业的项目数量最多,为137个(占57%),老年公寓项目50个(占21%),医养结合项目48个(占20%) ,其他领域项目4个(占2%) 。

3、这些项目由谁发起?又由谁买单?

在所有的养老PPP项目当中,有89%是由政府发起的,可见政府在绝大多数项目当中都占据了主导地位。在回报机制方面,使用者付费、自负盈亏的项目占到了总数的70%;另有27%采用可行性缺口补助,在使用者付费不足的情况下,政府会通过财政补贴、股本投入等形式满足社会资本的成本回收与合理回报;而政府付费项目仅占总数的3%。

4、这些项目都采用了怎样的运作方式?

目前,我国有83%以上的养老PPP项目采用的都是BOT(建设-运营-移交)或BOO(建造-拥有-运营)的运作方式,类型较为单一,尚未出现针对养老领域的运作方式创新。除BOT和BOO之外,还有少量项目采用了TOT(移交-运营-移交)、ROT(改建-运营-移交)、O&M(委托运营)、MC(管理合同)等其他一些运作方式。

养老PPP项目的机遇与挑战

PPP模式作为政府助推养老产业发展的金融手段之一,因政府重视程度高,扶持力度大,市场需求长期稳定,且收费定价机制相对透明而备受关注。近年来我国为养老PPP项目创造了良好的政策环境,使得PPP模式应用于我国养老项目开发建设具有了较为充分的前提条件。

如果运作得当,养老PPP项目能够创造出“多赢”的局面。对于政府而言,能够拓宽资金来源,缓解养老设施的供需矛盾;对于企业而言,能够降低养老项目的投资风险,实现规模效益;而对于公众而言,则能够合理控制养老服务价格,保证服务质量。

但是我们也应当看到,我国的养老PPP项目仍然处于初步探索阶段,尚存在一些突出的问题有待解决,例如前期投入大、投资风险较高、运营周期长、利润率低、老人支付能力整体较弱等等,可以这么说,PPP模式在养老领域的作用尚未得到充分发挥,需要加大政府杠杆作用,助推多元社会资本的有效参与。

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