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贷款攻略 国内宏观经济 国家投融资政策的新变化——特色小镇与PPP
国家投融资政策的新变化——特色小镇与PPP
摘要:中国的特色小镇建设进入加快发展期,作为推动特色小镇建设的加速器,以政府和社会资本合作的PPP模式上升到国家战略层面。2016年11月28日,《中共中央国务院关于产权保护制度依法保护产权

中国的特色小镇建设进入加快发展期,作为推动特色小镇建设的加速器,以政府和社会资本合作的PPP模式上升到国家战略层面。

2016年11月28日,《中共中央国务院关于产权保护制度依法保护产权的意见》单行本由人民出版社出版,在全国新华书店全面发行。

2014年11月16日 国务院发文《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,推进经济结构战略性调整,加强薄弱环节建设,促进经济持续健康发展,迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

2017年,国务院办公厅印发21号文件,《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》,从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。

2017年,国务院办公厅印发17号文件,《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》,部署创新农村基础设施投融资体制机制,加快农村基础设施建设步伐。

2016年7月18日,《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》对外发布,为深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,提出指导性意见。

一系列政策的要点是:

1. 收缩政府投资的领域和审批项目的范围,进行投资管理制度创新:建立投资项目的三个清单:即企业投资项目管理的负面清单、权利清单和责任清单。对社会投资流程进一步规范化和简化。

2. 投融资领域简政放权。明确权利与责任同步下放。最终推行负面清单管理。确认地方政府的发债主体地位。谁发债、谁负责、谁偿还。中央政府对于地方债务不承担最终责任。

3. 地方政府与融资平台脱钩。融资平台市场化运作,地方政府不能为融资平台抵押、兜底、承担无限责任。

吸引社会资本投资基础设施领域,全面推广PPP

1. 创新投资运营机制,加大力度推广PPP模式。扩大社会资本投资途径。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,推广政府与社会资本合作模式。

2. 2015年,国家发改委建立了首个国家部委层面的PPP项目库,首批发布1043个PPP项目,总投资1.97万亿元,签约情况较好;第二批1488个、总投资2.26万亿元。

3. 2016年将下大力气推广和实施PPP模式,统筹安排中央预算内投资和专项建设基金,优先支持符合投向的PPP项目建设。

放开市场准入、减少政府直投、创新融资方式、完善价格形成

1. 放开市场准入:向社会资本敞开大门。如水、电、电网、油气管网、储存设施、建设运营。创造平等投资机会。

2. 优化政府投资使用方向和方式:政府投资主要通过补助、基金、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与。

3. 创新融资方式:支持排污权、收费权,购买服务协议质押等担保贷款。探索利用供热、供水、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,发展股权和创新投资基金。

4. 完成价格形成机制,鼓励市场化定价。

通过投融资体制改革,引导投入,实现社会和政府资本的完美配合与融合。助力特色小镇的快速与全面发展。

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