在人生康波中选对的,看金融资讯选康波财经
我的额度
贷款攻略 综合 国资| 国资委的自我革命:未来如何管企业?
国资| 国资委的自我革命:未来如何管企业?
摘要:“搞国有资本投资运营公司试点,最大的挑战是国资委。国资委是不是敢革自己的命,能不能给企业授权放权?”国资委改革局局长白英姿在近期一次内部会议上如是说。为配合各项改革,国资

“搞国有资本投资运营公司试点,最大的挑战是国资委。国资委是不是敢革自己的命,能不能给企业授权放权?”国资委改革局局长白英姿在近期一次内部会议上如是说。

为配合各项改革,国资委在今年完成了职能转变和机构调整,这在部委内外均被视为“壮士断腕”之举。作为此轮国企改革的亮点之一,国资委集改革操刀者和被改革者为一体,从定位调整到执行落地均是不小的挑战。

明确自身定位

国资委成立14年来,从未停止对“身份”问题的探讨,国务院领导多次强调,国资委决不能成为“婆婆+老板”,把国有企业管死,国资委也反复强调“不越位、不错位、不缺位”,在此轮国企改革过程中反复思考自身定位,希望自己的面貌更加清晰。

“国有企业的集团公司基本都是独资企业,没有成为产权多元投资的主体,‘一股独大’问题比较普遍和严重,没有形成有效制衡的公司法人治理结构。”一位国资监管人士指出, 一贯以管企业为主的国有资产管理体制,是造成目前众多国资监管问题的根源之一。 国资委作为国务院直属特设机构,虽非政府行政部门,不具有行政权力,但又作为政府授权行使出资人职责的公共部门,直接管理国有企业,难以从根本上解决政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分离的问题。

2015年9月,中共中央出台的国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称22号文)明确提出, 国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司,对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司,作为国有资本市场化运作的专业平台,对所出资企业行使股东职责。

被调整的职能中,26条原属于国资委的职权被取消,包括:

不再直接规范上市公司国有股东行为;减少薪酬管理事项;取消央企年金方案、央企子企业分红权激励方案的审批,重点加强事后备案和规范指导;减少财务管理事项,重点管控企业整体财务状况等。

下放给央企和地方国企的事项,包括:

审批地方国资委监管企业的上市公司国有股权管理事项、审批央企所持非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项、审批央企子企业股权激励方案等九项。此外还授权给董事会职权试点企业、国有资本投资运营公司试点企业八项职权,包括制定央企五年发展规划和年度投资规划,经理层的选聘、考核和薪酬管理等。

针对“管资本为主是不管企业”的说法,中国企业研究院专家认为,与出资人管“资本”对应的,是管“经营”。以管资本为主, 原则上不直接管企业的具体经营,但是,关键时刻还是要管的,比如牵涉到所有权或国有资产流失,就不能不管了。管资本为主是管理方式转变而不是在原则上不管企业。 国资委以“管资本”为主,通过放经营权、授所有权,是为了让企业更好地进行公司治理与市场化经营。

管理方式变革

根据中央文件明确的职能转变方向和正在细化的配套文件,国有资产监管方式将从“管人、管事、管资产”转变为“管资本”,实现这一职能转变的重要抓手,即 通过新建或改组成立国有资本投资公司和运营公司,将国务院授予国资委代行的出资人职责,部分授权给两类公司,充分“放权让利”,作为“政企分开”和“政资分开”的隔离带,以做实做强两类公司董事会的方式,向董事会授予业绩考核、经营层市场化选聘、薪酬激励等自主经营决策事项。

探索国有资本授权体制改革、组建或改组国有资本投资、运营公司,作为十八届三中全会后国企改革的最大亮点,按照“试点先行”的原则进行。据中企君梳理,2014年早有布局以来,央企层面的国有资本投资、运营公司扩展到了共10家:

试点国有资本投资公司:

中粮集团、国投公司、神华集团、宝武钢铁、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团

试点国有资本运营公司:

诚通集团、中国国新

其中,对 国有资本投资公司 的要求是具备鲜明的产业功能,始终坚持服务国家战略,提升产业竞争力,大力发展优势产能,核心主业要走在行业前列,力争国际先进水平,具备产业研究发展能力,坚持创新驱动,引领产业发展;集团总部要具备很强的资本运作和资本配置能力,突出国有资本的市场化、专业化运作能力和市场化经营能力,提高运营的质量和效益,资本回报水平要优于一般产业集团;要打造市场运作的专业平台,积极主动发挥国有经济布局结构调整的主导作用。

运营公司取得的成效和功能定位已初步得到共识。诚通和国新此前主要承接部分央企国企的不良资产、困难企业和债务的盘活、重组任务;而它们在国有资本运营公司试点中的主要使命,集中在股权管理、产融结合、金融业务的能力,不追求对企业控股。

“现在这两家公司或多或少还控股着一些实体企业,下一步两个集团需要一定过渡期逐步退出实体企业。”据一位国资委人士介绍,诚通和国新对下属企业或投资的企业,主要采取参股的方式,不形成对这些企业的控制力。

最为市场关注的是,两家公司分别牵头成立两大千亿级别的基金,通过母基金直投、成立子基金的方式,更主动地参与国有资产的结构调整和产业升级。

除了发起基金,两家运营公司试点还承接划入央企股权、探索国有资本流转和运营方式,特别是央企重组后的股权。目前已经划入了九家股权,如宝钢武钢合并、五矿中冶重组、港中旅和国旅等股权的划转。据国资委人士透露,央企为支持中央财政,运用诚通和国新两家平台公司上缴特别收入,承担专项任务,化解国企央企的债务。

“在刚刚结束的全国国有企业改革经验交流会上,马凯副总理多次提到运营公司,多次提到诚通集团,多次提到诚通基金,这说明我们的服务,正在从一个点上升到一个面,从改革试点影响到改革布局。”7月25日,中国诚通控股集团有限公司总裁朱碧新向《中国企业报》记者表示,诚通集团作为国有资本运营公司,针对国企改革进入“深水区”、剩下的“硬骨头”,以“推手”+“巧手”的做法,为国资国企改革提供“抓手”。据统计,诚通集团上半年实现的营业收入和利润总额,分别同比增长48.57%和23.21%,营业收入和利润增长均超过央企平均指标。

投资公司试点进展,首先是转变总部职能,改革集团管控模式。最早的试点企业中粮和国投,都强调了“小总部、大产业”的概念,把资本经营与资产管理经营分开,形成“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”的三级架构。国资委为了支持投资公司的试点,先后向试点企业放权和授权了18项权力,主要包括董事会职权、选人用人、薪酬考核、战略规划等方面。

值得注意的是,上述两类公司的划分,近期已被国资委新提出的“三类公司”划分所取代,即把其监管的所有央企,都按照产业公司、投资公司、运营公司三类划分,并计划写入配套文件,争取年内出台。

企业形成新格局

国资委未来管什么?国资委在近日的一次小范围吹风会上,正式向外界透露了监管“三类公司”的新提法。 国资委主任肖亚庆在去年一次内部会议上就已指出,今后国资委监管的企业分为三类――一类是“部分”投资公司,一类是“少量”的运营公司,还有“一批”产业公司。

6月2日国资委举行的国企改革吹风会上,国资委副秘书长彭华岗表示, 未来中央企业将主要分为三类:即实体产业集团、投资公司和运营公司。 坐实了企业三分新格局。

22号文提及,国资委对国有资本投资公司、运营公司和其他直接监管的企业,履行出资人职责。这被国资委视为提出“三类公司”的依据。“这回答了以后中央企业长什么样,就是投资公司、运营公司、其他公司三类,而‘其他公司’就是‘一批产业公司’。”上述国资委人士称。

国资委方面正在着手拟定关于国有资本投资运营公司试点的配套文件,争取落实“三类公司”的定调,突出产业集团/公司,且不考虑继续扩大运营公司的试点范围。 从三类公司的数量上看,大致为产业集团/公司50多家、投资公司20多家、运营公司2-3家,所有央企都将纳入分类,进行改组或者兼并重组。

国资委经调研得出结论,此前“两类公司”的试点与“三类公司”并不冲突,投资公司的试点经验也可推广至产业集团/公司,国资委以“管资本”职能改革为主的43项职能放权调整,是给央企普遍适用的放权。

在国资委的设想中,投资公司、运营公司和产业公司的定位区别在于:

投资公司带有产业使命,可发展有限数量的多元产业,探索战略新兴产业,具备产融结合能力,如国投集团、招商局集团、中粮集团、保利集团等;

运营公司侧重于保值增值,以股权运作、资本运作、盘活资产为主;

产业集团则是集中发展对国家、国民经济、国家安全影响比较大,涉及国家综合实力和国际竞争力的特定产业,围绕单一主业向产业链上下游延伸,进行行业整合,如“三桶油”、两大电网公司等。

“三类公司”对下属企业的管控方式也不相同:投资公司主要采取战略管控,下属企业更多是控股公司,少部分参股企业,探索发展战略新兴产业;运营公司则多数是参股公司,少部分是控股公司,以使资本运作更加灵活;产业公司可以有独资企业、部分控股企业,管控力度要比前两类公司更大。

总结中粮和国投的经验,投资公司的试点将继续扩大。但国资委在试点中也发现,类似宝武钢铁这样产业特征明显的国企,更适合走产业公司模式,而非投资公司模式。“央企国企重组改革时,一定要考虑投资公司和运营公司的组建选择。”上述国资委人士表示。

目前业界普遍认可的是上述两家运营公司的试点,它们通过股权管理和金融业务的职能,形成了金控公司的定位;但投资公司和产业集团的关系和分类方式,在相关政府部门之间并未达成共识。

“有的部门认为,下一步国企改革主要是设立或改组成投资公司和运营公司。但国资委认为央企以振兴实体经济为使命,相当多的央企还是产业公司,宜按产业集团公司框架进行改革。投资公司和产业集团的功能定位还有待区分。”上述国资委人士表示。

中企君荐读

1.国资| 改革,中石油动作竟如此之快!

2. 观察| 严控资本流出 这类企业将面临严查!

3. 国资| 中国经济步入下半场:国企继续挑头一项大工程!

-----------------------

本文综合自财新报道及公开信息。编辑:如水。

本平台尊重文章原作者的辛勤劳动和原著版权,如您对我们的文章存在异议,欢迎后台联系我们,我们将第一时间回复处理。

在这个时代,我们以传播信息、分享知识为已任。微信关注中国企业报公号:zgqybnews,关于财经你想知道的这都有!

PC文章详情
综合 更多

热门贷款

借现金-满易贷
扫码查额度得优惠
最新资讯
资讯
问答
金融课堂
K线图
百科
热门
×
您在哪个城市工作
机构仅办理当地工作人士申请
北京
其他城市
康波财经
值得信赖的贷款资讯平台
客服电话
95055