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贷款攻略 国内宏观经济 总理谈金融监管体制改革凸显五大信号
总理谈金融监管体制改革凸显五大信号
摘要:在14日至15日召开的全国金融工作会议上,国务院总理李克强在发言中指出:“坚持从我国国情出发推进金融监管体制改革,增强金融监管协调的权威性有效性,强化金融监管的专业性统一性穿透

在14日至15日召开的全国金融工作会议上,国务院总理李克强在发言中指出:“坚持从我国国情出发推进金融监管体制改革,增强金融监管协调的权威性有效性,强化金融监管的专业性统一性穿透性,所有金融业务都要纳入监管,练就“火眼金睛”,及时有效识别和化解风险,整治金融乱象。坚持中央统一规则,压实地方监管责任,加强金融监管问责。”

在此次全国金融工作会议召开之前,社会各界对我国金融监管体制改革进行了各种版本的设想或猜测,还滋生出对我国金融监管体制改革进行一次“颠覆性”、“伤筋动骨式”的改革愿望,而李总理这段讲话无疑为我国金融监管体制改革进行了定调,基本明确了我国金融监管体制改革的方向和目标,有力回应了社会各界尤其是金融界对金融监管体制改革的急切关注。

笔者经过认真分析、仔细思考,觉得李总理的讲话实质凸显了五大金融监管体制改革信号:

金融监管体制改革应因国情而异,世界各国没有千篇一律的最优级监管模式可供借鉴;尤其中国经济金融环境具有特殊性、复杂性和不确定性,这决定了中国金融监管体制改革要探索和走出自己的新路,不能盲目、机械地照搬欧美或其他国家的金融监管体制模式,任何超越我国当前经济金融运行实际的金融监管模式都是不切实际和不利于中国金融业稳定的思维,必须坚决予以克服。因而,李总理此次讲话基本上给全国金融工作会议召开之前社会各界急切希望推出“双峰金融监管模式”、“大一统金融监管模式”等争论打上了一个句号,也意味着在目前经济金融情势下,中国不可能对现有金融监管体制进行全面否定,而只是对原有监管体制存在的不足进行修订,然后加强中央对金融监管体制改革的领导权及维护中央对金融工作的绝对权威,在现有分业金融监管体制之上再增设一个国务院金融稳定发展委员会,以有力协调各监管机构之间的监管行动,整合监管资源,进一步提高金融监管合力,从根本上解决过去分业监管体制中存在的权威不足、相互扯皮或推诿等金融监管“内耗”现象的再发生。

金融监管的要义重在塑造金融监管的权威性和有效性,也即从根本上树立金融监管的公信力和震慑力,做到不怒自威,不查自严,让金融机构对金融监管心生敬畏,促使金融机构滋生出大局意识和自律意识,从主观行为上不想违规和不敢违规,认真执行国家金融监管方针政策,把防范金融风险当着共同使命,维护好金融业稳健发展。而此次李总理强调树立金融监管协调的权威性和有效性,与上述金融监管目标与要求高度契合,也就是说即将推行的金融监管体制改革应在不突破现有分业监管模式的条件下,突出中央政府在金融监管中的权威性,由中央政府牵头组建金融监管协调组织--设立国务院金融稳定发展委员会,将各监管机制的监管行动统一协调和并进行功能整合,集中监管力量,更好地激发出金融监管体制的权威性和有效性,让金融监管体制从原来“各自为政”的“自治状态”下挣脱出来,消除金融监管机构之间固有的“争权夺利”矛盾,形成监管意志统一、监管理念趋同、监管行动一致、监管效能最大化的金融监管体制,让金融业无任何监管漏洞可钻,对金融监管积极、主动配合,形成金融监管与被监管之间的良性互动。

金融监管需做到专业性、统一性、穿透性等“三性”的内在统一和有机联系,这是确保金融监管高质量运转的重要条件;专业性是统一性的基础,统一性是穿透性的保证,而穿透性则又能为专业性创造条件;唯有将三者融为一体,才能实现金融监管高效和精准有力,更将使一切金融违规行为无处遁形。而李总理此次要求从强化金融监管的专业性、统一性、穿透性监管目的出发,就是不能沿袭“铁路警察”各管一段、业务交叉形成盲区、相互封锁的旧有监管运行模式,使金融监管既突出金融业务监管的专业特征,又将各种金融业务进行系统化梳理,形成监管有机整体,制定统一金融业务监管标准,对各种业务采取“

串连

式”、“一站式”的一揽子监管措施,实现金融监管“一竿子到底”的“横向到边、纵向到底”的联合协同监管,堵塞监管空档或漏洞,铲除监管套利空间。而当前金融业乱象与监管专业性不强、统一性不够、穿透性不足存在很大关系,也因此导致各种金融业务层层嵌套及各种监管套利行为不断发生,而未来金融监管改革拟将专业性、统一性、穿透性贯穿金融监管改革的全过程,一切有可能存在的金融监管盲区将被消除,金融监管效能及其活力将被真正激发出来。

金融监管公平性、有效性还在于实现金融监管的全覆盖,对所有金融违规或违法行为都有基本制度安排,全部形成有效金融监管约束力;避免出现顾此失彼金融监管乱象,尤其应消除当新的金融违规违法行为出现时显得束手无策的惊慌现状发生,做到从容依法、大胆开展金融监管,实现全方位、多角度金融监管,让金融监管无处不在。而此次李总理表示要将所有金融业务纳入监管范围,凸现了强化金融监管、扩大金融监管社会覆盖面的大金融监管思维,重在做到不给任何违规或不法金融行为以可乘之机,不管是正规金融机构、还是民间金融组织、抑或是非法金融行为,也更不管是传统金融业务,还是以网联网为特征的新兴金融业态,都应将其关进金融监管的“铁笼子”,并对此依照有关金融法律规范逐一进行认真甄别,不推诿,不大马虎眼,勇于担责,抽丝剥茧,细心寻找金融违规或金融风险的蛛丝马迹,采取有针对性的监管措施,并及时向社会进行通报或提示,增强民众金融风险识别能力和金融风险防范意识,让各种金融乱象陷入民众“汪洋大海”的社会立体金融监管之下,没有任何侥幸机会,从根本上净化社会金融环境,为防范金融风险发生和确保社会稳定提供有力的保障。

金融监管体制效能发挥还在于确保中央政府在金融监管制度设计、监管号令、监管权力行使等若干方面绝对的权威性,扭转“尾大不掉”、“各吹各调”的金融监管格局,发挥更大的金融监管威力,消除金融监管中的地方保护主义及各级政府职能部门相互推诿现象。而此次李总理强调确立中央在金融监管和防范化解金融风险中的作用,就是不能让过去金融监管权责不分的现象继续蔓延,明确中央政府与地方政府在金融监管中的各自责任,促使中央政府与地方政府认真肩负起金融监管的重任。近几年我国金融业运行过程中存在的问题与金融监管职责不明、权力边界划定不清存在很大问题,一些地方政府在金融监管中不作为、自顾批设金融机构而不认真履行监管职责的现象较为严重,认为出现了金融风险最后会有中央政府“兜底”,这对金融业稳定带来很大隐患。而此次李总理强调中央政府与地方政府在金融监管上的职责与事权明晰,无疑能有效改变这一不利的金融监管格局。同时,为保证中央政府金融监管权威,必须辅以制定完善的金融监管追责机制,对因金融监管不力导致局部或系统性金融风险发生的,对地方政府相关责任人严厉追责,增强地方政府对防范化解金融风险的责任感、使命感和紧迫感,推动其重视和支持金融监管工作,为金融业朝着健康方向发展营造优良生态。

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