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贷款攻略 国内宏观经济 对于经济发展,政府究竟应该做什么,不做什么?
对于经济发展,政府究竟应该做什么,不做什么?
摘要:政府与市场之间的博弈,划分彼此的边界,一直以来都是政治学家和经济学家不断争论的话题。近日,在北京大学百年纪念讲堂,北京大学经济学博士、原广东省副省长陈云贤对此问题做了专题

政府与市场之间的博弈,划分彼此的边界,一直以来都是政治学家和经济学家不断争论的话题。

近日,在北京大学百年纪念讲堂,北京大学经济学博士、原广东省副省长陈云贤对此问题做了专题讲座。

陈云贤提出了“中观经济学”的概念,认为在我国,单靠政府的宏观经济政策调节微观经济显然不够,政府必须积极引领经济的发展,在维护市场秩序的前提下,保持经济的稳定,提供基础服务。此外,地方的区域政府也必须在市场上发挥自己的作用。

整理撰文|新京报记者 宋晨希

18世纪70年代,英国基本上完成了工业革命,原先以家庭作坊为主的手工业被机器工业所取代。“经济学之父”亚当·斯密出版了享誉世界的《国富论》,在这本书里,他提出了“看不见的手”,认为不应该让国家干预经济,只要做一个“守夜人”,保证国家稳定,老百姓安居乐业,国家的经济就可以自由运转起来。

然而,这一经典的让政府退出舞台的言论,却在20世纪初期遭遇了空前的危机。第一次世界大战之后,美国迎来了空前的发展期,资本经济高速运转,企业之间的并吞收购非常频繁,这加剧了当时美国贫富分化的程度。再加上美国农业长期的不景气,农村购买力不足,使得农村企业接连破产,大量的资金涌入了股市。到了1929年初,美国股市已经近乎疯狂,全美国的老百姓几乎都把自己的存款投进股市赚钱。时任美国总统的胡佛甚至说:“贫民窟即将从美国消失。

令所有人始料未及的是,到了10月份,300亿美元的股票泡沫瞬间蒸发,经济危机接踵而至,银行倒闭、工厂关门、工人失业遍及了整个美国,人们突然意识到“看不见的手”在这里失去了作用。

1936年,凯恩斯出版了《就业利息和货币通论》,提出了“看得见的手”,呼吁政府介入市场,拉动经济,创造就业机会。

从凯恩斯之后,全世界各个国家的政府都开始介入到市场的活动中。二战之后,欧洲国家和美国都纷纷对紧急进行了改革,扩大了政府在金融市场上的地位。

几十年过去了,随着经济的高速发展,社会的日趋平稳,以及新兴产业的出现,不论是政府还是市场,都在不断的进行转型。政府在市场中的职能也必须迅速变化。

中国在解放之后,一直走的是计划经济道路。直到改革开放,市场经济体制才正式出现。可是,计划经济时代政府职能的观念至今仍旧在影响中国的经济改革。经济学家厉以宁认为,这些观念成为了中国经济发展的桎梏。

北京大学经济学博士,原广东省副省长陈云贤提出了“中观经济学”的概念,他认为,在我国,单靠政府的宏观经济政策调节微观经济显然不够,政府必须积极引领经济的发展,在维护市场秩序的前提下,保持经济的稳定,提供基础服务。此外,地方的区域政府也必须在市场上发挥自己的作用。

在北京大学百周年纪念讲堂,陈云贤作了《论政府超前引领》的讲座,为大家讲述了区域政府应该如何介入市场,如何保证市场的公平与经济的快速发展。陈云贤,北京大学经济学专业毕业,研究生学历,经济学博士,享受国务院特殊津贴专家。曾任广东省副省长,并编写多部专著。

问:区域政府在经济职能中,应该起到什么样的作用?

陈云贤:

首先促进地方经济的发展是第一要务,将普遍的、通用的经济措施往前推动。

第二种是非经营性的资源,这类资源跟现实经济相对应,属于民生经济的资源。还有一个部分是亚当·斯密在《国富论》中提到的公共事务、公共产品,后来凯恩斯又把它作为政府干预、政府推动当中的重要抓手,那就是投资基础设施建设等等。

投资在统计学上,主要是三大块,一个是基础设施投资,第二个是房地产投资,第三个是企业的技术改造。

第一类可经营性资源归结为产业经济,非经营性资源归结为民生经济,那么政府真正能够推动经济发展的部分,就是投资、固定资产、基础设施、道路桥梁港口等等相关的基础设施。这一块为什么能够成为政府的一个抓手?或者说为什么除了政府在不断地推动,又能突破原来亚当·斯密所说的公共事务、公共产品的概念,让大量的私有企业、股份制企业甚至国外企业有效参与来推动投资发展,推动基础设施建设?

我们从实践当中上升到理论来思考,感觉到这一块领域是一个模糊的区域,这个概念也是一个还没有彻底定义清晰的概念。所以我们把这一块模糊区域、资源称为准经营性资源。

《国富论》

作者: 亚当·斯密

译者: 谢宗林 / 李华夏

版本: 中央编译出版社 2010年10月

为什么称为准经营性资源呢?可以根据市场的需求,一个区域政府财政的状况跟群众的可接受程度,对这些公共基础设施既可以当作公共事物、公共产品由政府来承担提供给社会、提供给民众,也可以作为可经营性资源放给企业、社会、国内外的投资者来共同参与。这种情况放得多少,放得范围大小,完全取决于一个区域市场发展的程度、财政收支的状况跟民众可接受的程度。但不管是依据于什么条件,我们都可以看到这块资源既可以做公共产品、公共事务来推动,也可以作为一种可经营性的项目来按市场规则推动发展。

我们真正要解决的就是这一块:准经营性资源,与准经营性资源相对应的,我们这里说到交通、邮电、供电供水、园林绿化、环境保护、教育、科技、文化、卫生、体育事业等等,这些公共的工程设施跟公共的生活服务设施,都属于基础设施,都属于准经营性资源。

问:该如何理解区域政府?

区域是相对概念,顺德对广东来说是个区域,广东对国家来说是个区域,全球对各个国家来说各个国家是个区域。区域政府有双重职能,一方面区域政府有自身的区域利益所在,比如当地的产业经济,你要规划引导,辅助协调,包括监督管理。这个规划引导要促进经济发展,毕竟,企业是财政的“奶娘”。

问:区域政府应该如何进行基础设施的建设?

基础设施建设,政府有这么多财政来支持吗?不可能。即使政府通过发行债券或其他方式也不可能完全承担。更多的是除了政府承担之外,PPP(政府和社会资本合作)的方式、多种所有制共同的推进方式、海内外投资的共同参与方式。我在2003年就提出来要把城市当作一种资源来管理,提出了经营城市的概念。

这种的推动不管是企业内外投资的参与,都有一个推动发展的问题,所以从这种角度上讲,区域政府既有准企业的角色、职能跟准微观的职能,因为有区域自身的利益来扶助经济发展,来推动城市建设提升,来不断地保障民生。这是它的安全稳定、是它的宏观调控的有效性。不管是哪一级政府,即便是基层的区域政府都有这种职能。

《超前引领》

作者: 陈云贤

版本: 北京大学 2011年2月

这种职能的调控,就具备了具有国家的宏观政策延续、执行的要求。所以区域的准国家、准宏观的角色,跟区域的准企业、准微观的角色,就促成了区域政府在三类资源的配置当中,对产业资源、产业经济这一块能够进行规划、引导、扶助、协调跟监督管理。对民生经济、民生资源这一块,政府应该保持公正、托底跟不断提升的过程。

而对于城市经济、基础设施这一块,由于特殊的准经营的性质,所以政府在这里既扮演了准国家、准宏观的角色,同时又扮演了准企业、准微观的角色。如果说我们涉及到亚当·斯密跟凯恩斯的经济学理论,传统的经济学没有涉及到这一块基础设施资源是一种准经营性资源,政府参与其中不仅是提供公共事务、公共产品,更重要的是在这个过程当中多种投资共同推进的组合当中,区域政府是其中的参与者之一,是其中的竞争者之一。

传统经济学、传统的市场理论没有意识到这一点,没有认识到这一点,那我们说那是传统经济学、传统市场理论的缺陷。现在是现代经济学、现代市场理论,如果还没有再看到这一点,或者说现在我们正在探讨研究这一点,那么我们说到现在为止,现代经济学理论或者现代经济学体系跟现代市场理论目前还存在空白,我们需要共同来探索。这是由区域政府双重职能所引起的。

问:在市场经济中,政府究竟应该充当什么角色?

我们现在对这三类资源提出了可经营性资源,政府对规划、辅助跟监管的问题,对民生经济、民生资源政府提出了公平、托底、提升的问题,那么对城市经济政府提出了调配、参与跟有序的问题。在这里就需要区域政府或者说国家政府在这里超前引领,这种超前引领体现在亦可经营性资源相对应的产业经济,就是规划、引导、扶持、调节、监督、管理。

《区域政府竞争》

作者: 陈云贤 / 顾文静

版本: 北京大学出版社 2017年4月

对民生经济、民生资源这一块,非经营性资源政府要确保的是公平公正、基本托底跟有效提升。对准经营性资源,对城市经济这一块,政府既是竞争参与者,又是调配跟监督者,政府应该在这当中发挥作用。我把政府超前引领的概念概括为政府超前引领既让企业做企业该做的事,让政府做企业做不了和做不好的事,两者都不能缺位。

政府超前引领的作用就是政府遵循市场规则,依靠市场力量,发挥对产业经济导向、调节、预警的作用。对城市经济的调配、参与、维系的作用,对民生经济的保障、托底、提升的作用,应用规划、投资、消费、价格、税收、利率、汇率和法律等手段,用理念创新、制度创新、组织创新、技术创新的手段有效推进供给侧结构性或者说需求侧结构性的改革,形成经济的领先优势跟可持续增长,这就是政府。

本文为独家内容,由2017年6月20日北京大学出版社、北大博雅讲坛主办的“论政府超前引领”的演讲整理而成,有删节。已获主办方授权。现场整理:新京报记者 宋晨希。编辑:张婷。未经授权不得转载。

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