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贷款攻略 国内宏观经济 贾康研究员会见美国国务院高级中国经济分析师
贾康研究员会见美国国务院高级中国经济分析师
摘要:近日,美国国务院高级中国经济分析师Oliver Melton先生、美国驻华使馆经济处代理参赞Sarah Beran女士等一行三人到访中国财政科学研究院,就地方政府财政问题与贾康研究员进行了交流会谈。对于

近日,美国国务院高级中国经济分析师Oliver Melton先生、美国驻华使馆经济处代理参赞Sarah Beran女士等一行三人到访中国财政科学研究院,就地方政府财政问题与贾康研究员进行了交流会谈。

对于来宾提出的 “政府事权”与“财权”关系的问题,贾康先生指出,在研究者的定位看,财政是为国家政权体系中各级政府履职服务的公共资源分配体系,财政事权的实质即是各级政府事权,不存在游离于政府事权之外的财政事权问题。从中央到地方各级政权,“以政控财,以财行政”,要有各级合理的事权与财权。各个层级的事权划分需要遵循以下三个原则:一是根据所要发挥的政府具体职能的外溢性如何而定,比如国防是整个国家的安全防卫,它外溢为覆盖整个国家,则应属中央事权;二是依照信息的复杂程度而定,以不动产和住房为例,因具体住房的地段、朝向以及各类配套要素复杂,且不具外溢性,交由地方管理也利于最大限度减少信息的不对称提高管理效能;三是追求激励兼容,力求使“积极性”和“制约”结合式内洽于职能发挥,如不动产税放于地方会形成地方政府职能合理化与其“财源建设”机制的内洽。关于地方政府财政,贾康研究员表示,近年来,我国加强了对地方政府债务融资管理及相应风险防范的制度建设,在法规、政策和市场力量的双重约束下,地方政府融资平台债务在公共基础设施建设中的地位出现了明显下降,社会资本在公共基础设施建设中开始发挥越来越重要的作用,推广运用PPP模式是国家确定的重大改革创新任务,PPP模式从减少政府财政支出压力、提高资金使用绩效、增加有效供给助力引领新常态和促进混合所有制改革,倒逼与催化法治建设等多个方面体现出正面效应。与PPP的机制创新相对应,社会公众可以得到实惠,并且这些改进民生的实惠可持续地匹配于PPP形成的新机制,即从资金使用“以人为本”表现出来的性价比、综合绩效的提高,实现政府、资本与社会公众“1+1+1>3”的综合效能。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员张鹏、科研组织处余贞利同志参加会谈。

贾 康 介 绍

现任全国政协委员、政协经济委员会委员,华夏新供给经济学研究院首席经济学家,中国财政科学研究院研究员、博导,中国财政学会顾问,中国财政学会PPP专业委员会主任委员,国家发改委PPP专家库专家委员会成员,北京市等多地人民政府咨询委员,北京大学等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。曾受多位中央领导同志邀请座谈经济工作(被媒体称之为“中南海问策”)。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏基金项目,到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年,主编《新供给:经济学理论的中国创新》,发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”(任首任院长、首任秘书长),2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》专著、《供给侧改革:新供给简明读本》、以及《中国的坎:如何跨越“中等收入陷阱”(获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”)》,2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。

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