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贷款攻略 国内宏观经济 产业政策的质量:中等收入陷阱的决定因素
产业政策的质量:中等收入陷阱的决定因素
摘要:6.观念的转变在给出结论之前,我们来看一些经常被政策能力较高的政府采用的不同政策。如前所述,产业绩效由私人部门活力、政策质量和运气共同决定。如果一国私人部门缺乏活力,只注重

6.观念的转变

在给出结论之前,我们来看一些经常被政策能力较高的政府采用的不同政策。如前所述,产业绩效由私人部门活力、政策质量和运气共同决定。如果一国私人部门缺乏活力,只注重短期收益,或者不愿意承担风险和学习技术,那么再好的政策措施也无法刺激产业增长。实际上,商业文化在不同国家和不同种族差异很大,尽管市场原教旨主义者宣称经济人都生来平等。马来西亚前总理马哈蒂尔(1970)曾叹息,与中国移民相比,本土马来人缺乏经济活力。埃塞俄比亚前总理梅莱斯曾问来访的东亚议员,“为什么我们的人民宁愿房地产投机也不愿意建造工厂?”(Ohno,2013,第40页)。

解决这一问题的通常做法是发起某项(它超越了表1和表2 所讨论的政策构成因素)全国性运动,因为这样的运动可以改变私人部门的特性(否则它们会被认为是难以改变的天性)。通过全国性运动给公众灌输积极能动性和合作精神,从而提升生产力和竞争力。这方面成功的例子包括:日本的农村生活改善运动(1948—)、工厂质量和生产力运动(1950—),韩国的新农村运动(1970—),新加坡的生产力运动(1980—),马来西亚的“向东学习”政策(1980—)。(①全国性运动的开始时间容易知晓,但很难知道确切的结束时间。这是因为成功的运动会经历不同的阶段,最后才变成国家文化的一部分。此处所述的全国性运动的影响在一些国家仍然发挥着作用。)但是,并不是所有政策都有成效。在毛里求斯、博茨瓦纳、布基纳法索20世纪90年代开展的生产力运动中,尽管有一个好的开端,但政治承诺和商业支持没有跟上,所以失败了。这些政策都是从日本或新加坡学来的,也得到了它们的协助。还有一些失败的例子发生在原社会主义阵营国家里,例如,它们在集体土地和国有工厂中开展的强制性生产力运动。它们失败的原因是完全忽略了工人和农民的能动性。

这些历史案例告诉我们,要想成功,全国性运动离不开以下几点:(1)高层领导人的承诺;(2)对基层参与者自上而下的指导;(3)绩效奖励和认可;(4)配套制度;(5)设计精良并获得授权的培训方案;(6)在全国范围内集中开展较长一段时间,通常是十年或更久。其中,对基层参与者自上而下的指导可能听起来有些矛盾,但如果运动可以逐步吸引参与者,而不是迫使他们服从,矛盾就可能自行消除,因为他们可以看到运动给他们的生活和收入带来的好处。

旨在转变大众观念的全国性运动没有包含在我们的政策评估中,部分原因是,并不是所有国家都举行了全国性运动,另一部分原因是,它需要更为复杂和更为长期的评估。但是,未来我们没有理由继续将它排除在政策评估之外。

7.结束语

本文提出一个假设,即产业政策质量不佳是当今许多经济体落入中等收入陷阱的主要原因。中等收入陷阱是指一国无法创造出超过其优势资源价值的价值。本文尝试对政策做评估,并给出了初步结论。尽管在样本数量和评估标准方面还有待进一步加强,但初步结论已经充分揭示了不同国家产业政策质量的巨大差异,政策质量与收入水平的相关关系,一个政府所采用的政策质量的相对一致性,自然资源丰裕度与工业化程度可能不相关。我们也识别出了那些处于中等收入但政策质量较差的国家,以及处于低收入但政策质量在不断改善的国家。

本文强调,政策质量是决定一国长期经济增长的重要因素。改善政策质量不只是讨论我们需要做什么,更重要的是变革政策的方法,这其中,每个国家必须甄别出适合自己的各种政策,同时,政策的合理设计、执行和监管也要到位。

(刘宇张彩琴译)

*大野健一(Kenichi Ohno),日本政策研究大学院大学教授,越南政府顾问。本文根据2015年8月在新加坡召开的“Singapore Economic Review Conference”上的发言稿整理而成,最终版本修订于2016年10月。

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